Заключение на проект федерального закона N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части порядка установления социальных гарантий депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления)" (не действует)

Заключение
Комитета четвертого созыва по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части порядка установления социальных гарантий депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления), внесенный членом Совета Федерации В.А. Новиковым

Проект федерального закона N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации В.А.Новиковым, является альтернативным законопроектам N 213167-4 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 233223-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 397454-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 425028-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления регламентируется статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в которой для указанных лиц определены минимальный и максимальный срок полномочий, день начала и окончания полномочий, основания досрочного прекращения полномочий, установлено количество депутатов, которые могут осуществлять полномочия на постоянной основе. Урегулированы такие элементы статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые могут быть решены только федеральным законодательством: установлены ограничения, связанные с осуществлением ими своих полномочий; предусмотрены гарантии прав депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц при привлечении к уголовной и административной ответственности.

В Федеральном законе содержится глава об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данной главой предусмотрено, что указанные органы и лица несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. При этом основания наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом, основания и порядок наступления ответственности перед государством установлены Федеральным законом.

Регламентирование отдельных вопросов, связанных с исполнением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется также муниципальными правовыми актами. Такой вывод следует из части 3 статьи 34 Федерального закона, согласно которой порядок формирования, полномочия, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органон определяются уставом муниципального образования. На муниципальном уровне правомерно регламентировать, формы депутатской деятельности (участие в заседаниях представительного органа, участие в работе комиссий и комитетов, работа с избирателями, право на нормотворческую инициативу); определить основания наступления ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением и порядок решения соответствующего вопроса, а также установить основания для отзыва депутата, выборного должностного лица и процедуру отзыва; для депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе, определить размер и условия оплаты труда. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Учитывая данную норму, в муниципальном образовании возможно определить условия дополнительных выплат к пенсии депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Вместе с тем положения Федерального закона недостаточны для надлежащего правового определения всех аспектов, связанных с осуществлением указанными лицами своих полномочий. При этом не предусматривается право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать законодательные акты по данному вопросу, а в соответствии с Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случае и порядке, установленных Федеральным законом.

Проект федерального закона N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлен на восполнение данного правового пробела. Законопроектом предлагается установить, что социальные гарантии депутатам членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Однако гарантии осуществления указанными лицами своих полномочий - это не только социальные гарантии. Кроме того, законопроект не учитывает, что в соответствии с Федеральным законом регламентирование отдельных вопросов исполнения депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий осуществляется муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон необходимо дополнить положением, в котором предусмотреть, что гарантии деятельности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проект федерального закона N 315221-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации В.А. Новиковым, и принять в первом чтении альтернативный проект федерального закона N 445873-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Московской областной Думой.

Председатель Комитета

В.С. Мокрый