Заключение на проект федерального закона N 372216-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования деятельности по управлению ценными бумагами) (не действует)

Заключение
Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
от 20 февраля 2007 г. N 3.9-89/5
на проект федерального закона N 372216-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части регулирования деятельности по управлению ценными бумагами)

Рассмотрев проект федерального закона N 372216-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, Л.В. Пирожниковой, В.М. Резником, членом Совета Федерации С.А. Васильевым, Комитет Государственной Думы по собственности отмечает следующее:

Законопроект направлен на совершенствование доверительного управления ценными бумагами. Необходимость вносимых изменений связана с устранением некоторых пробелов практики применения Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Нормы законопроекта направлены на развитие положений статьи 1025 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы передачи в доверительное управление ценных бумаг. В соответствии с названной статьей Гражданского Кодекса Российской Федерации особенности доверительного управления ценными бумагами определяются федеральным законом.

В действующей редакции Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (статья 5) содержатся общие положения правового регулирования доверительного управления ценными бумагами.

Авторами законопроекта предлагается урегулировать порядок совершения сделок учредителем доверительного управления с имуществом, переданным в такое управление, в период доверительного управления. В случае передачи ценных бумаг в доверительное управление предлагаемыми нормами законопроекта оставляется право учредителю доверительного управления составления завещания в отношении объектов управления, передачи объектов управления при реорганизации юридического лица или продаже предприятия, в состав которого входят ценные бумаги, являющиеся объектами управления. Иные сделки с ценными бумагами в период доверительного управления - запрещены. Данная норма направлена на обеспечение стабильности осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Новеллой законопроекта является установление права доверительного управляющего от своего имени обращаться в суд с любыми исками в связи с осуществлением деятельности по управлению ценными бумагами, в том числе по искам, право предъявления которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено акционерам или иным владельцам ценных бумаг.

Впервые устанавливается закрытый перечень действий доверительного управляющего, который он не может осуществлять при доверительным управлении имуществом учредителя доверительного управления. Также устанавливается перечень разрешенных действий управляющего при управлении ценными бумагами. При этом предусматривается совершение сделок с ценными бумагами учредителя доверительного управления в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. С целью соблюдения стабильности деятельности по доверительному управлению Комитет по собственности считает, что фактическое разрешение федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг совершать те или иные сделки не будет способствовать развитию доверительного управления, что в свою очередь требует дополнительного обсуждения.

Законопроектом также предусматривается более четкое регулирование выплаты вознаграждения доверительному управляющему, а также его ответственность.

Внесение изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части особенностей обращения взыскания на денежные средства и ценные бумаги, находящиеся в доверительном управлении и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в части особенностей внешнего управления и конкурсного производства управляющего позволит повысить уровень защиты прав и законных интересов инвесторов и потребителей услуг на финансовом рынке.

На основании изложенного, Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 372216-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский