Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г. N 20АП-1990/12

г. Тула

07 июня 2012 г.

Дело N А62-6403/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ярцевский район" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06 марта 2012 года по делу N А62-6403/2011 (судья Пузаненков Ю.А.).

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: Козлов В.А. - директор; Бухалов Ю.В. - по доверенности от 15.09.2011 N 67 АА 0180934;

от ответчика: Пантюшков С.И. - главный специалист юридического отдела (доверенность от 20.07.2011 N 02-12/1773; Семенов В.А. - начальник юридического отдела (доверенность от 26.03.2012 N 02-12/0688);

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Пихта" (далее - Общество, ОГРН 1026700975190, ИНН 6727011937) обратилось в арбитражный суд с заявлением о:

признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Ярцевский район" (далее - администрация, ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502), выразившегося в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявления ООО "Пихта" о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, непринятии соответствующего решения, ненаправлении заявителю в установленные сроки проекта договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном частями 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации;

а также обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пихта" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3, площадью 26016 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Капыревщина; категория земель - земли поселений, разрешенное использование - под производственную базу, и направления заявителю проекта договора аренды земельного участка в течение одного месяца со дня принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Также обществом заявлено о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей, расходов по оплате ксерокопирования в размере 50 рублей, расходов по оформлению доверенности в размере 2000 рублей (в уточненной редакции).

Решением суда от 06.03.2012 заявленные требования удовлетворены, судебные расходы возмещены частично.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы указал, что ООО "Пихта" не подтвердило право на предоставление в аренду земельного участка площадью 26016 кв. м. Принятием администрациекй Капыревщинского сельского поселения постановления от 08. 08.2011 N 23 право ЗАО ПМК "Капыревщинская" на аренду указанного земельного участка прекратилось. Постановлением от 02.03.2012 N0235 администрация предоставила Пиминову А.А. в аренду земельный участок общей площадью 8061 кв. м с кадастровым номером 67:25:0600102:112, расположенный по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, дер. Капыревщина. Согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной названным органом местного самоуправления (постановление от 01.11.2011 N 1892, кадастровая выписка от 30.03.2012) указанный земельный участок накладывается на испрашиваемый обществом "Пихта" земельный участок. На основании договора аренды земельного участка от 06.03.2012 N 060, заключенного муниципальным образованием "Ярцевский район" и г. Пиминовым А.А., Управлением Росреестра по Смолеснской области проведена государственная регистрация права аренды на земельный участок с кадастровым номером 67:25:0600102:112.

Представители ООО "Пихта" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Капыревщинского сельского округа МО Ярцевский район Смоленской области от 16.07.2003 N 8 признано утратившим силу постановление Капыревщинского сельского Совета от 27.05.1992 N 36 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка ПМК-6 и свидетельства N 10 от 08.06.1992 о праве бессрочного пользования землей. Были утверждены материалы межевания земельных участков под производственной базой и двумя трансформаторными подстанциями. Закрытому акционерному обществу ПМК "Капыревщинская" предоставлен в аренду на 49 лет земельные участок общей площадью 26066, 88 кв. м, в том числе земельный участок площадью 26.016 кв. м с кадастровым номером 67:25:060201:0036 под производственную базу, земельный участок площадью 23.47 кв. м с кадастровым номером 67:25:060201:0501 под трансформаторную подстанцию N 1 и земельный участок площадью 27.41 кв. м с кадастровым номером 67:25:060201:0502 под трансформаторную подстанцию N2 (л. д. 33-34).

На основании вышеуказанного постановления от 16.07.2003 N 8 администрацией Капыревщинского сельского округа и закрытым акционерным обществом ПМК "Капыревщинская" заключен договор аренды земельного участка площадью 26016 кв. м с кадастровым номером 67:25:060201:0036 сроком на 49 лет.

Вместе с тем, договор аренды в соответствии с требованиями п. 2 ст. 609 ГК РФ не прошел государственную регистрацию, в связи с чем не может считаться заключенным.

2 июня 2011 г. ЗАО ПМК "Капыревщинская" (продавец) и ООО "Пихта" (покупатель) заключили договор купли-продажи, по которому продавец обязался передать, а покупатель обязался оплатить и принять в собственность в соответствии с условиями настоящего договора следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Капыревщина: мастерскую МТМ общей площадью 1374,7 кв. м, контору общей площадью 352,4 кв. м, здание МТС общей площадью 207,9 кв. м, здание МТС общей площадью 208,6 кв. м (л. д. 66).

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 26016 кв. м с кадастровым номером 67:25:0600102:3, находящемся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу.

Управление Росреестра по Смоленской области 07.07.2011 произвело государственную регистрацию за приобретателем права собственности указанных объектов недвижимого имущества (л. д. 67-70).

ООО "Пихта" в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации 29.09.2011 обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило принять решение о передаче в аренду земельного участка площадью 26016 кв. м с кадастровым номером 67:25:0600102:3, на котором расположено указанное имущество, подготовить договор аренды, акт приема- передачи земельного участка и необходимые документы для государственной регистрации договора аренды (л. д. 5).

Администрация письмом от 21.10.2001 уведомила Общество о необходимости подтверждения перехода к покупателю права аренды на испрашиваемый земельный участок (л.д. 39).

Заявлением от 01.11.2011 ООО "Пихта" просило администрацию уведомить о проведении межевания любых земельных участков, прилегающих к испрашиваемому участку, для уточнения границ на местности и принесения возможных возражений.

Поскольку администрация заявление Общества по существу не рассмотрела, решение о предоставлении земельного участка в аренду не приняла, ООО "Пихта" оспорило бездействие администрации в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО "Пихта", действительно, приобрело право на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Арбитражный суд, установив, что для осуществления обслуживания и эксплуатации здания мастерской площадью 1374,7 кв. м, конторы площадью 352,4 кв. м, здания МТС площадью 207,9 кв. м, здания МТС площадью 208, 6 кв. обществу "Пихта" необходим земельный участок площадью 26016 кв. м, исходил из того круга доказательств, который был представлен суду лицами, участвующими в деле.

Между тем указанный размер земельного участка не обоснован вышеназванными нормами и правилами. Земельный участок указанной площадью был сформирован и поставлен на кадастровый учет для эксплуатации производственной базы. В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3 (предыдущие номера 67:25:06 02 01:0036; 67:25:060 01 02:0003) в графе "разрешенное использование" указано - под производственную базу (л. д. 14). Однако общество по договору купли-продажи от 02.06.2011 приобрело не комплекс производственной базы, а четыре самостоятельных объекта недвижимости, входящих в состав базы.

В суде апелляционной инстанции заявитель пояснил, что на рассматриваемом земельном участке расположены другие объекты недвижимости, ранее составлявшие производственную базу ПМК, собственником которых общество в настоящее время не является. В частности, Ярцевским отделением Смоленского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" 21.05.2012 составлены кадастровые паспорта на следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: д. Капыревщина, ул. Мира, 16: здание склада строительных материалов (Лит. А), сооружение площадки для хранения техники (Лит.1), здание оперативно-диспетчерского пункта (Лит. А). С целью приобретения названных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке 67:25:0600102:3, ЗАО ПМК "Капыревщинская" и ООО "Пихта" 08.07.2011 заключен предварительный договор купли-продажи, по которому стороны обязались заключить основной договор в срок не позднее одного года со дня заключения предварительного договора. Основной договор считается заключенным со дня его государственной регистрации.

Факт нахождения на спорном земельном участке (территории производственной базы) иных объектов недвижимости подтверждается также листом N 2 (план-схема) кадастрового паспорта земельного участка 67:25:0600102:3.

Таким образом, у общества отсутствуют доказательства принадлежности ему всего комплекса производственной базы, в силу которых мог претендовать на аренду всего земельного участка, на котором расположена производственная база ПМК со всеми зданиями и сооружениями.

Заявитель не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в том размере, который необходим для использования и эксплуатации принадлежащих ему четырех объектов недвижимости.

Не состоятельна ссылка общества на соглашение от 08.07.2011, заключенное ПМК и ООО "Пихта", по которому продавец недвижимости передало приобретателю права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - производственная база, общая площадь 26016 кв. м, по адресу: д. Капыревщина, Ярцевский район, Смоленская область, на котором расположены здание МТС, 1-этажный, общая площадь 207,9 кв. м, инв. N 8282, лит. А; здание МТС 1-этажное, общая площадь - 208,6 кв. м, инв. N 1523, лит. А; здание мастерская МТМ, 1-этажное, общая площадь - 1374,7 кв. м, инв. N 1524, лит. А.А1,А2, а, а1; контора 2-этажная, общая площадь - 325,4 кв. м, инв. N 1522, лит А, А1 (л. д. 10). Правом распоряжения данным земельным участком, находящимся в границах муниципального образования, обладает орган местного самоуправления. По заключении сделки купли-продажи объектов недвижимости ПМК утратила право на земельный участок, необходимый для эксплуатации названных объектов.

Доводы администрации Капыревщинского сельского поселения о невозможности предоставления обществу "Пихта" земельного участка в связи с тем, что часть испрашиваемого последним земельного участка передан Пиминову А.А., противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Утверждая, что земельный участок предоставлен Пиминову А.А. для эксплуатации производственной базы, администрация не представила доказательства приобретения Пиминовым А.А. объектов, входивших в состав производственной базы ПМК.

Кроме того, спорный земельный участок был сформирован по материалам межевания, проведенного в 2002 году. Согласно кадастровому паспорту сведения о кадастровом номере земельного участка 67:25:0600102:112 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.02.2012.

Администрация не представила доказательства принятия уполномоченным органом решения о разделе земельного участка в порядке, предусмотренном главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, либо выделе земельного участка из исходного для последующего предоставления его Пиминову А.А.

С учетом изложенного требования заявителя о передаче в аренду земельного участка заявленной площадью не могут быть удовлетворены, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы заявителя на оплату услуг представителя, не в пользу которого принят судебный акт, взысканию не подлежат.

Дело рассмотрено в судебном заседании 28.05.2012, продолжено после перерыва - 04.06.2012.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.03.2012 по делу N А62-6403/2011 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "Пихта" отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Ярцевский район" (далее - администрация), выразившегося в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявления ООО "Пихта" о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, непринятии соответствующего решения, ненаправлении заявителю в установленные сроки проекта договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном частями 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации,

а также обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пихта" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3, площадью 26016 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Капыревщина; категория земель - земли поселений, разрешенное использование - под производственную базу, и направления заявителю проекта договора аренды земельного участка в течение одного месяца со дня принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в двухмесячный срок. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева Е.Н. Тимашкова