Заключение на проект федерального закона N 418795-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения гарантий депутатской деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение
Комитета по делам федерации и региональной политики Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Четвертого созыва
на проект федерального закона N 418795-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Рассматриваемый законопроект предлагает внести дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливающие право депутатов направлять запрос прокурору субъекта Российской Федерации, руководителям территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации, региональных (территориальных) отделений государственных внебюджетных фондов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию. Также предусматривается право депутатов на получение и распространение информации по вопросам, связанным с их деятельностью, от государственных органов Российской Федерации, их территориальных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, в том числе право на запрос документов и сведений.

Необходимо отметить, что данные дополнения предложено внести в статью 13 действующего Федерального закона. Исходя из названия данной статьи - "Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата" - предметом ее правового регулирования является установление гарантий деятельности депутата. Однако, предлагаемые законопроектом дополнения касаются конкретных полномочий депутата и не являются гарантиями депутатской деятельности.

Кроме того, положения данного законопроекта не согласуются с рядом норм действующих федеральных законов. Так, в законопроекте предлагается предоставить право направления депутатом запроса прокурору субъекта Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию. Однако, в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 5) установлено, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления. Также в законопроекте предоставляется право депутату на получение и распространение информации по вопросам, связанным с его деятельностью, от общественных объединений и организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. При этом, должностные лица указанных объединений и организаций должны безотлагательно дать ответ и предоставить запрашиваемые документы и сведения. Однако, в статье 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", определяющей обязанности общественных объединений, не содержится указания на безотлагательный ответ и предоставление документов и сведений, запрашиваемых депутатами.

В связи с изложенным, рассматриваемый законопроект не может быть рекомендован Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для принятия Государственной Думой в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Гришин