Заключение на проект федерального закона N 455348-4 "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи
по проекту федерального закона N 455348-4 "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В Комитете рассмотрен проект федерального закона N 455348-4 "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации" (вносит Правительство Российской Федерации) в части вопросов ведения Комитета.

Указанный законопроект направлен на обеспечение национальных интересов Российской Федерации в сфере экономики в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ГО# января 2000 г. N 24).

Предложенный законопроект расширяет область правового регулирования участия иностранного капитала в стратегических отраслях отечественной промышленности, усиливая при этом механизм и меры государственного контроля. При этом предлагаемый порядок правового регулирования распространяется на отношения, возникающие при использовании атомной энергии, в частности, на такие чувствительные сферы, как размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (РАО), их проектирование и конструирование, а также обращение с РАО.

Законопроект также предполагает установление такого же режима иностранных инвестиций в отношении организаций, осуществляющих деятельность, отнесенную к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также обеспечивающим авиационную безопасность.

По мнению Комитета, данные новации, в первую очередь, позволят упорядочить деятельность в области инвестиционного сотрудничества с зарубежными компаниями. При этом вводится процедура согласования сделок и иных действий по приобретению активов в указанных выше сферах деятельности. Одновременно уточнены полномочия и меры ответственности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в этой области.

В то же время проект содержит ряд недоработок юридико-технического и содержательного характера. Так, имеется противоречие между ст. 1 и ст. 2 законопроекта в количестве акций (долей) в уставном капитале организации, предполагающем обязательность согласования сделки. Возможно, разработчиками подразумевались различные субъекты права - иностранные инвесторы, однако четкого разграничения законопроект не дает. Отчасти это связано и с упрощенным отсылочным способом определения основных понятий.

В тексте имеется ряд неудачных формулировок. Так, п. 3 ст. 8 обязывает иностранного инвестора, получившего отказ в согласовании сделки, "...отчудить часть принадлежащих ему акций (доли) коммерческой организации, имеющей стратегическое значение".

С учетом возможностей доработки текста законопроекта в Государственной Думе и в связи с вышеизложенным Комитет по энергетике, транспорту и связи поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Язев