Пояснительная записка к проекту федерального закона N 397454-4 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" Российской Федерации" (в части установления гарантий депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Депутат представительного органа муниципального образования является одной из ключевых фигур в обеспечении функционирования всей системы местного самоуправления и работы его органов. В своей деятельности депутат должен руководствоваться в первую очередь интересами населения муниципального образования и законом. Независимость депутата определяет и самостоятельность представительного органа местного самоуправления в целом. Депутаты должны иметь правовые, организационные, социальные и другие гарантии, чтобы можно было говорить об их реальной независимости.

К сожалению, статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) лишь декларирует, но никаких гарантий для беспрепятственного осуществления депутатом своих полномочий не устанавливает. Самым существенным недостатком данной статьи Закона является то, что она не регулирует и не обеспечивает защиту трудовых прав депутатов.

Депутат по роду своей деятельности должен участвовать в работе представительного органа муниципального образования (пленарные заседания, заседания депутатских объединений, групп, комиссий) и встречаться с избирателями. Работа в представительном органе, как правило, связана с отвлечением депутата от производственной и служебной деятельности, так как подавляющее большинство из них исполняют полномочия на непостоянной основе. Руководитель любого юридического лица либо индивидуальный предприниматель не будет оплачивать депутату за время его отсутствия на рабочем месте, пусть и по уважительной причине. Следовательно, депутат должен получать компенсацию потери заработной платы за счет местного бюджета. Если же депутат переходит на работу на постоянной основе в представительный орган муниципального образования, то по окончании срока такой работы он должен иметь гарантию трудоустройства на прежнюю должность. Это можно обеспечить, лишь приняв на его место работника по срочному трудовому договору.

Депутаты, особенно представительных органов поселений, зачастую не обладают информацией о рассматриваемых вопросах, затрагивающих интересы их избирателей, в государственных и муниципальных органах. Даже если такая информация ими и получена, то нет гарантии, что они будут допущены к участию в обсуждении этих вопросов.

В целях устранения пробелов в правовом регулировании указанных выше вопросов, имеющих для депутатов представительных органов муниципальных образований принципиальное значение, предлагается дополнить часть 1 статьи 40 Закона пятью абзацами, регламентирующими:

обеспечение гарантии участия депутатов в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их государственных органов путем принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации;

обеспечение гарантии участия депутатов в работе муниципальных органов, а также на получение и рассмотрение необходимой ему информации через принятие специального муниципального правового акта представительным органом муниципального образования;

защиту трудовых прав депутатов.

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" его реализация не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов