Пояснительная записка к проекту федерального закона N 422376-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" " (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Северная Осетия-Алания) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Республики Северная Осетия-Алания определено 29 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В соответствии с указанными федеральными законами в Республике Северная Осетия-Алания 23 августа 2000 года был принят Закон N 18-РЗ "О мировых судьях в Республике Северная Осетия-Алания", в котором были учтены критерии расчета при создании судебных участков. Однако позиция законодателя при расчете численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек не позволила учесть факторы территориальной разбросанности населенных пунктов, удаленность от административных центров, а также особенности судебных участков, что привело к неравномерному распределению нагрузки на мировых судей и возникновению проблем при решении вопроса передачи дел от одного мирового судьи к другому и возложения обязанностей во время нахождения мирового судьи в отпуске или временной его нетрудоспособности.

Федеральным законом "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ установлено, что судебные участки с 1 января 2007 года создаются из расчета численности населения на судебном участке от 15 до 23 тысяч человек.

Республика Северная Осетия-Алания состоит из города Владикавказа и районов: Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Моздокского, Правобережного и Пригородного.

В настоящее время на некоторых судебных участках число жителей превышает норму, установленную статьей 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".

Численность населения в Республике Северная Осетия-Алания согласно статистическим данным по состоянию на 1 января 2006 года составляет 704394 человек.

Кроме того, анализ проделанной мировыми судьями работы показал, что число рассматриваемых дел одним мировым судьей каждый год увеличивается, при этом у мировых судей города Владикавказа нагрузка выше, чем у мировых судей районов республики.

Мировыми судьями республики рассмотрено:

год	уголовные дела	гражданские дела	административные дела	всего рассмотрено дел
2003 год	1259	7515	3531	12305
2004 год	499	11148	6852	18499
2005 год	443	14735	7476	22654
9 месяцев 2006 года	532	9834	5207	15573

В настоящее время разрыв численности населения на разных судебных участках Республики Северная Осетия-Алания составляет от 2 до 14 тысяч человек. В ряде районов республики нет возможности создания отдельных судебных участков, так, например, в Ирафском районе проживает 20375 человек, в соседнем Дигорском районе 25395 человек, что превышает установленный законом максимум. В каждом из этих районов создано по одному судебному участку, возникла необходимость создания дополнительно в данных районах еще одного объединенного судебного участка.

Осложнил ситуацию принятый 30 ноября 2004 года Федеральный закон N 142-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", которым установлено, что в случае прекращения или приостановления полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка.

Представленный законопроект устранит противоречие между федеральными законами "О мировых судьях в Российской Федерации" и "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и позволит привести в соответствие с федеральным законодательством Закон Республики Северная Осетия-Алания "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания".

С целью обеспечения доступности правосудия для граждан, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки с учетом возросшей численности населения в Республике Северная Осетия-Алания, особенностей и разрыва численности на судебных участках, число мировых судей и количество судебных участков в Республике Северная Осетия-Алания необходимо увеличить на 16 и довести их общее количество до 45. При этом на одном судебном участке в среднем будет проживать 15653 человека, что будет соответствовать требованию федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание 16 дополнительных единиц мировых судей произведен на основании статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и включает: должностной оклад, доплаты за квалификационный класс, особые условия труда, выслугу лет, сложность и напряженность в работе, премии по итогам работы за квартал в год, материальную помощь, компенсацию взамен санаторно-курортного лечения, оплату проезда к месту отдыха и обратно, компенсацию найма жилой площади.

Должностной оклад мирового судьи - 14625,69 рубля в месяц (60% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации). Доплата за квалификационный класс - 22%: 14625,69 x 0,22 = 3217,65 рубля.

Доплата за особые условия труда в размере 50%: 14625,69 x 0,5 = 7312,85 рубля.

Доплата за выслугу лет в размере четырех окладов, с учетом доплаты за квалификационный класс в год: (14625,69 + 3217,65) х 4 / 12 = 5947,78 рубля.

Доплата за сложность и напряженность в работе, в размере одного должностного оклада в год: 14625,69 / 12 = 1218,81 рубля.

Премия по итогам работы в размере пяти должностных окладов, с учетом доплаты за квалификационный класс в год: (14625,69 + 3217,65) х 5 / 12 = 7434,73 рубля.

Материальная помощь в размере двух должностных окладов, с учетом доплаты за квалификационный класс в год: (14625,69 + 3217,65) х 2 / 12 = 2973,89 рубля.

Итого в год:

(14625,69 + 3217,65 + 7312,85 + 5947,78 + 1218,81 + 7434,73 + 2973,8 9) х 12 = 512776,80 рубля.

Компенсация взамен санаторно-курортного лечения на одного мирового судью в год - 30000 рублей.

Расходы на приобретение санаторно-курортной путевки на одного мирового судью в год - 30000 рублей.

Оплата проезда к месту отдыха и обратно на одного судью в год - 10000 рублей.

Оплата компенсации найма жилой площади на одного мирового судью в год - 96000 рублей.

Пошив мантии и форменного обмундирования на одного мирового судью в год - 7000 рублей.

Итого на одного мирового судью в год: 512776,80 + 30000 + 30000 + 10000 + 96000 + 7000 = 685776,80 рублей.

На содержание 16 мировых судей в год за счет федерального бюджета - 10972428,80 рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.