Приложение 1. Типовая технология организации и производства осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в регионе деятельности Московского таможенного управления

Приложение 1

к Типовой технологической схеме

Типовая технология
организации и производства осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в регионе деятельности Московского таможенного управления

1. Общие положения

1.1. Настоящая типовая технология (далее - Технология) разработана на основе действующего таможенного законодательства и иных законодательных актов Российской Федерации, а также Конвенции МДП и направлена на обеспечение полноценного осуществления таможенного контроля экспортно-импортных товаров и транспортных средств, защиты экономических интересов Российской Федерации.

1.2. Понятия, используемые в настоящей Технологии, определяются Таможенным кодексом РФ и Типовой технологической схемой.

1.3. Вопросы, не урегулированные данной Технологией, подлежат решению на основании действующих законодательных актов РФ и нормативных документов по таможенному делу в РФ.

1.4. Таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств как отдельный этап совокупности процедур осуществления основного таможенного оформления проводится выборочно,* за исключением досмотра товаров:

- подпадающих под меры нетарифного регулирования;

- подпадающих под "двойное" применение по коду ТН ВЭД;

- подлежащих безусловному досмотру согласно отдельным нормативным документам ГТК России, Управления (приложение 1 настоящей Технологии);

- подлежащих досмотру в связи с имеющейся оперативной информацией.

1.5. Задачами таможенного досмотра являются:

а) установление законности перемещения грузов через таможенную границу Российской Федерации;

б) обнаружение и предотвращение ввоза или вывоза запрещенных к ввозу или вывозу товаров;

в) обнаружение скрытых от таможенного контроля в транспортных средствах и грузах товаров, ценностей и иных предметов;

г) проверка соответствия описания и характеристик товаров, указанных в документах, фактически предъявленным;

д) определение субъективных характеристик товаров и партий товаров.

1.6. Разновидности таможенного досмотра:

- идентификационный - досмотр, проводимый в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров их описанию и количеству, заявленному декларантом в ГТД, определения страны происхождения товаров;

- досмотр с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия (с выборочным вскрытием) либо со вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом количества предметов в грузовых местах;

- досмотр с замерами и определением характеристик товаров без взятия проб и образцов на экспертизу либо со взятием;

- направленный досмотр (по выявлению тайников, сокрытий, контрабанды) при наличии объективных причин для его производства.

1.7. Таможенный осмотр и досмотр производятся специализированными досмотровыми группами.

1.8. Сотруднику досмотровой группы запрещается участвовать в иных этапах таможенного оформления досматриваемых им товаров и транспортных средств.

1.9. Операции, связанные с досмотром товаров, открытие (расчехление) грузовых отделений, погрузка-разгрузка, распаковка-упаковка, взвешивание и иные действия с товаром осуществляются силами и за счет заинтересованных лиц согласно статьи 134 Таможенного кодекса Российской Федерации.

1.10. За простой транспортных средств, связанный с производством осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, таможенные органы ответственности не несут.

1.11. При осуществлении досмотра таможенными органами применяются технические средства таможенного контроля (далее ТСТК), безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам. Использование ТСТК (приложение 2) предполагает решение следующих основных задач:

- определение безопасности товаров и решение вопроса о необходимости особых условий хранения (делящиеся и радиоактивные материалы, химические материалы);

- поиск и обнаружение потенциальных предметов НТП и контрабанды;

- определение подлинности средств таможенной идентификации;

- идентификация товаров с целью определения их состава;

- осуществление углубленного и целенаправленного досмотра без вскрытия грузовых мест.

1.12. Присутствие декларанта при проведении досмотра товаров и транспортных средств определяется статьей 196 Таможенного кодекса Российской Федерации.

1.13. Допуск должностного лица таможенных органов к производству досмотровых операций производится только после инструктажа и соответствующего зачета по правилам техники безопасности, в том числе по правилам техники безопасности при работе с ТСТК (приложение 3 настоящей Технологии).

2. Технология производства осмотра и досмотра товаров и транспортных средств

2.1. При ввозе товаров и транспортных средств:

В зависимости от наличия либо отсутствия инспекторов ОТО и ТК или ТП на складе временного хранения, таможенном складе (далее СВХ, ТС) технология досмотра может осуществляться в двух вариантах:

2.1.1. Первый вариант - при отсутствии инспектора ОТО и ТК или ТП на СВХ, ТС.

2.1.1.1. По прибытии в место доставки товары и транспортные средства помещаются в зону таможенного контроля. В течение 30 минут по оперативным каналам связи таможенным брокером (владельцем склада) либо перевозчиком в ОТО и ТК или ТП подается уведомление о прибытии.

2.1.1.2. После подачи уведомления и до момента представления декларантом ГТД или КД владельцем склада проводится осмотр транспортных средств на предмет целостности грузовых отделений, средств таможенной идентификации, проверка их фактического наличия и сопоставление с отраженным в товаросопроводительной документации.

2.1.1.3. При обнаружении нарушения целостности грузовых отделений, упаковки товаров, средств таможенной идентификации, владельцем склада составляется Акт с последующим его представлением в ОТО и ТК или ТП для принятия соответствующих мер в случае нарушения таможенных правил.

2.1.1.4. Декларантом представляется ГТД или КД в ОТО и ТК или ТП.

2.1.1.5. Начальник ОТО и ТК или ТП (уполномоченное им лицо) принимает решение о необходимости проведения досмотра товаров и транспортных средств силами досмотровой группы отдела, дает письменное задание на досмотр. На СВХ (ТС) направляется досмотровая группа.

2.1.1.6. Досмотр проводится в соответствии с письменным заданием, его результаты заносятся в акт таможенного досмотра. Акт подписывается всеми сторонами, присутствующими при досмотре. Акты досмотра регистрируются досмотровой группой в журнале регистрации актов таможенного досмотра (приложение 4 настоящей Технологии). Акт таможенного досмотра составляется в двух экземплярах.** Первый экземпляр акта передается сотруднику таможенного органа, ответственному за принятие решения о выпуске товара. Второй экземпляр передается декларанту.

Допускается также вместо акта таможенного досмотра использовать коммерческие акты, составляемые организациями при приемке товара, в случае если они содержат информацию, необходимую для таможенных целей, а также если в составе комиссии по приемке товара участвовал инспектор и подписывал этот акт.

Экземпляр акта таможенного досмотра или коммерческий акт подлежат хранению в делах таможенного органа вместе с первым экземпляром ГТД.

2.1.1.7. Номер акта таможенного досмотра формируется следующим образом:

а/б/в/г, где:

а - код таможенного органа;

б - дополнительный символ, используемый в случае, если один таможенный орган имеет несколько мест таможенного оформления и есть необходимость ведения нескольких журналов;

в - две последние цифры текущего года;

г - порядковый номер по журналу учета актов таможенного досмотра.

2.1.1.8. После проведения досмотра досмотровой группой отдела, дальнейшее таможенное оформление производится по прибытии таможенного брокера в место дислокации ОТО и ТК или ТП с представлением соответствующих документов, в том числе акта досмотра досмотровой группы.

2.1.1.9. В случае, если основное таможенное оформление не завершено в течение трех часов с момента подачи уведомления, старший досмотровой группы требует подачи декларантом краткой декларации. Должностное лицо досмотровой группы (далее - инспектор) оформляет завершение процедуры доставки и КД. Если в течение суток с момента подачи уведомления основное таможенное оформление не завершено, то товар размещается на склад временного хранения. По решению начальника ОТО и ТК или ТП инспектор присутствует при помещении товара на СВХ (ТС).

2.1.1.10. В интересах усиления контроля за товарами, находящимися на складах, функционирующих без постоянного присутствия инспекторов таможни, таможенный орган вправе требовать у владельцев складов ведения журнала учета транспортных средств, помещаемых в зону таможенного контроля. Инспектор досмотровой группы должен периодически сверять этот журнал с журналом регистрации уведомлений (приложение 5 настоящей Технологии). Транспортное средство может покинуть зону таможенного контроля либо по завершении основного таможенного контроля в течение 3-х часов с момента подачи уведомления, либо после выгрузки товара на склад при наличии оформленной КД.

2.1.2. Второй вариант - при размещении ОТО и ТК или ТП на СВХ (ТС).

2.1.2.1. При прибытии в место доставки товаров и транспортных средств декларант представляет их инспектору досмотровой группы, закрепленного распоряжением начальника таможенного органа (далее - инспектор) с подачей уведомления об их прибытии, соответствующих таможенных и товаросопроводительных документов.

2.1.2.2. Инспектор контролирует помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля и производит их осмотр на предмет целостности грузовых отделений и упаковки товаров, средств таможенной идентификации, проверяя их фактическое наличие и соответствие его отраженному в таможенной документации и товаросопроводительных документах (ДКД, карнет TIR).

2.1.2.3. В случае обнаружения нарушения целостности грузовых отделений, упаковки товаров, средств таможенной идентификации инспектор проставляет в таможенной и товаросопроводительной документации штамп "Выпуск запрещен" с указанием конкретной причины, заверяет запись личной номерной печатью и докладывает об этом начальнику ОТО и ТК или ТП либо лицу, его замещающему (далее - уполномоченный) с передачей всех документов и регистрацией уведомления в журнале установленной формы. При этом производится обязательный досмотр и принимается решение о составлении протокола о НТП (акта упрощенной формы взыскания за НТП).

2.1.2.4. В случае отсутствия нарушений, указанных в п. 2.1.2.3, инспектор завершает процедуру доставки товаров и передает документы декларанту для дальнейшего прохождения основного таможенного оформления с соответствующей регистрацией уведомления в журнале установленной формы. С этого момента инспектор отвечает за наличие транспортного средства в таможенной зоне до завершения основного таможенного оформления либо до помещения товара на склад временного хранения.

2.1.2.5. В случае принятия решения уполномоченным лицом о производстве досмотра товаров, независимо на каком этапе таможенного оформления оно принято, инспектору выдается поручение на досмотр на комбинированном бланке "Поручение на досмотр - Акт таможенного досмотра" (приложение 6 настоящей Технологии) с обязательным указанием следующих данных:

- лица, товары которого подлежат досмотру;

- цель досмотра;

- метод проведения досмотра;

- ТСК, используемые при проведении досмотра;

- срок проведения досмотра.

Данные записи заверяются подписью и личной номерной печатью уполномоченного.

2.1.2.6. При производстве досмотра в соответствии с полученным поручением инспектор отражает его результаты в акте таможенного досмотра.

2.1.2.7. Также в акте отражаются данные о средствах таможенной идентификации, накладываемых в соответствии с приложением 7 настоящей Технологии, о количестве проб и образцов, взятых декларантом или ОТО и ТК или ТП, ТСТК, применяемых в ходе досмотра. В случае необходимости направления образцов товаров в иные контролирующие органы (Госстандарт, ветконтроль и т.д.) составляется отдельный акт и принимаются меры, исключающие возможность подмены обозначенных проб и образцов.

2.1.2.8. Содержание аналогично п. 2.1.1.6 и 2.1.1.7 предыдущего варианта.

2.1.2.9. В случае незавершения основного таможенного оформления в течение 3-х часов с момента подачи уведомления, инспектор требует от декларанта заполнение КД, оформляет ее, контролирует помещение товара на СВХ (ТС). В случае незавершения основного таможенного оформления в течение суток инспектор требует обязательной разгрузки товара на СВХ (ТС).

2.1.2.10. Инспектор несет ответственность за нахождение транспортного средства и товара под таможенным контролем во время производства основного таможенного оформления до его полного завершения в соответствии с избранным таможенным режимом либо до его размещения на СВХ (ТС) по КД. Досмотровой группой контролируется нахождение товара на СВХ на стадии временного хранения и соблюдение соответствующих сроков (ст. 155 ТК РФ). Выдача товара со склада осуществляется только после снятия КД с контроля досмотрой группой по предъявлении 3-го экземпляра ГТД, выпущенной в соответствии с выбранным декларантом режимом.

2.2. При вывозе товаров и транспортных средств

2.2.1. Процедура производства досмотра при вывозе товаров аналогична обозначенной в разделе 2.1 настоящей Технологии.

2.2.2. В случае необходимости инспектором производится помещение товаров и транспортных средств под процедуру доставки по оформленным ОТО и ТК или ТП документам ВТТ. Осуществляется идентификация товаров и осмотр транспортных средств на предмет пригодности транспортных средств к осуществлению международных перевозок товаров под таможенными обеспечениями.

2.2.3. При вывозе товаров и транспортных средств в соответствии с Конвенцией МДП 1975 г. инспектор оформляет книжку "KARNET TIR" в соответствии с приказом ГТК России от 18.05.94 N 206, фиксирует факт оформления книжки в "Журнале регистрации книжек МДП" либо приобщает к документам, оформляемый специально уполномоченным сотрудником в соответствии с приказом ГТК России от 16.04.95 N 136, документ контроля доставки.

2.2.4. В целях контроля за товарами, вывозимыми с территории РФ, сокращения времени простоя транспортных средств на пограничных таможнях, инспектором производится проверка на пригодность транспортных средств к международным перевозкам и налагается таможенное обеспечение. Информация о наложенных таможенных обеспечения заносится в товаросопроводительную и таможенную документацию, в том числе в 4-ый экземпляр экспортной ГТД.