Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2012 г. N 09АП-12744/12

г. Москва

18 июня 2012 г.

Дело N А40-18671/12-121-173

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей И.В. Бекетовой, Е.В. Пронниковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Яцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "06" марта 2012 г.. по делу N А40-18671/12-121-173, принятое судьей Аксеновой Е.А.,

по заявлению ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" (ОГРН 1027700179869, 125362, г. Москва, ул. Свободы, д. 31)

к Федеральной таможенной службе

о признании незаконным приказа

при участии:

от заявителя:	Тишкина В.И. по дов. от 21.05.2012, Громов П.А. по дов. от 14.03.2012
от ответчика:	Маметова И.Р. по дов. от 12.12.2011, Дегтярев О.Ю. по дов. от 19.01.2012

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" (общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной таможенной службы (ФТС России, ответчик) от 28.12.2011 N 2649 об исключении из реестра таможенных представителей ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)".

Решением от 06.03.2012 заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что Федеральная таможенная служба не имела законного права исключать заявителя из Реестра таможенных представителей (Реестр) на основании несоблюдения условий включения в Реестр, в отношении которых Федеральным законом прямо предусмотрено, что эти условия включения в Реестр для заявителя не применяются.

Не согласившись с данным решением, Федеральная таможенная служба в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает вывод суда первой инстанции ошибочным и несоответствующим обстоятельствам дела. Указывает, что ФТС России правомерно принято решение об исключении заявителя из Реестра таможенных представителей в связи с несоблюдением ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" условия, предусмотренного пп.3 ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Заявителем в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого приказа Федеральной таможенной службы от 28.12.2011 N 2649 об исключении из реестра таможенных представителей ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" послужили обстоятельства, установленные ст. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно - несоблюдение условий включения в Реестр, установленных ст. 13 ТК ТС.

Установив факты неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности, ФТС России приняла оспариваемый приказ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

С 01.07.2010 введен в действие ТК ТС, которым изменены правила осуществления предпринимательской деятельности лиц в области таможенного дела.

В связи с изменениями правового регулирования все лица, которые осуществляли свою деятельность на территории Российской Федерации в качестве таможенных брокеров, должны были пройти процедуру включения в новый реестр - Реестр таможенных представителей, порядок включения в который установлен ТК ТС и Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В соответствии с нормой ч. 6 ст. 322 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ, таможенный брокер (представитель), таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, подавшие заявление о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, до 31 декабря 2010 года, вправе продолжать осуществление своей деятельности в качестве таможенного брокера (представителя), таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли до включения этих лиц в соответствующий реестр по правилам, установленным настоящим Федеральным законом с учетом положений, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, либо до отказа во включении указанных лиц в соответствующий реестр.

Согласно ст. 13 ТК ТС условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

1) наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Одним из условий включения в соответствующий реестр в соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3. 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более.

В тоже время, ч. 7 ст. 322 Федерального закона от 27.11.2010 года N 311-ФЗ установлено, что для лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, при принятии решений о включении в соответствующий реестр до 31 декабря 2010 года не применяются условия, установленные пунктом 3 части 3 статьи 61, частью 2 статьи 67, частью 5 статьи 70, частью 4 статьи 76, частью 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, при их включении соответственно в реестры таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли.

В соответствии с вышеуказанными нормами переходных положений приказом ФТС России от 30.12.2010 N 2793 ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" включено в Реестр таможенных представителей.

Вопреки выводу суда первой инстанции, наличие фактов привлечения к административной ответственности, исходя из смысла нормы ч. 7 ст. 322 Федерального закона N 311-ФЗ, не учитываются только в период действия переходных положений и распространяются только на правоотношения, связанные с включением в Реестр лиц, которые ранее осуществляли деятельность, в частности, в качестве таможенного брокера и подавших заявление о включении в Реестр.

Между тем, в силу требований подпункта 4 ст. 13, подпункта 1 ст. 14 ТК ТС, после включение в Реестр таможенный представитель может быть исключен из Реестра, в частности, в случае несоответствия требованию, изложенному в п. 3 ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 27.11.2010 года N 311-ФЗ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 57 того же закона.

Однако, вышеуказанный вывод суда первой инстанции не повлек принятие неправильного решения в силу следующего.

Исходя из системного анализа норм ст.ст. 61, 322 Федерального закона от 27.11.2010 года N 311-ФЗ во взаимосвязи с нормой ст. 4.6 КоАП РФ при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из Реестра могут учитываться только те правонарушения, которые совершены после включения заявителя в Реестр.

Как установлено судом ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)" включено в Реестр таможенных представителей приказом ФТС России от 30.12.2010. Исключение общества из Реестра произведено ФТС России в связи с неоднократным привлечением заявителя к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 16.2 и 16.15 КоАП РФ.

В обоснование своих доводов таможенным органом в материалы дела представлена сводная таблица по административным правонарушениям, совершенным обществом в 2011 году (Т. 4, л.д. 99).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции сторонами представлены на обозрение суда постановления по приведенным в названной таблице правонарушениям, совершенным ООО "ТНТ Экспресс Уорлдуайд (СНГ)". Как установлено судом, все правонарушения совершены, а названные постановления вынесены в 2010 году до момента включения общества в Реестр таможенных представителей.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, при исчислении суммы административных штрафов, в силу прямого указания ст. 61 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ в системной взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ учету подлежат суммы штрафов по правонарушениям в таможенной сфере, совершенным заявителем после включения его в Реестр, то есть в период с 31.12.2010 по 28.12.2011 - дату исключения общества из Реестра.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что у таможенного органа на момент издания оспариваемого приказа отсутствовали основания для исключения заявителя из реестра таможенных представителей.

Довод таможенного органа о том, что при решении вопроса об исключении из Реестра необходимо учитывать факты привлечения заявителя к административной ответственности в период его деятельности в качестве таможенного брокера до включения в Реестр таможенных представителей судебная коллегия считает ошибочным, поскольку это не соответствует требованиям норм ч. 6 и 7 ст. 322 Федерального закона N 311-ФЗ.

Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от "06" марта 2012 г.. по делу N А40-18671/12-121-173 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова