Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2012 г. N 19АП-3008/12

г. Воронеж

28 июня 2012 г.

Дело N А64-2530/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.06.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Михайловой Т.Л.,

Владимировой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от администрации Сампурского района Тамбовской области: Жуйкова А.А., представителя по доверенности; Архипова А.В., представителя по доверенности;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: Тафинцева А.И., представителя по доверенности;

от открытого акционерного общества "Сампурское": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Копиева Оразбая Еналиевича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сампурского района Тамбовской области на определение арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2012 по делу N А64-2530/2012 (судья Надежкина Н.Н.) о принятии обеспечительных мер по иску (заявлению) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области к Администрации Сампурского района Тамбовской области, ОАО "Сампурское" о признании недействительным действий Копиева О.Е. по обращению в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сампурское" земельным участком общей площадью 3355 гектаров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, село Петровка, ул. Олимпийская, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45; о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области от 23.11.2010 г. N794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев ОАО "Сампурское" земельным участком общей площадью 3355 гектаров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Самспурский район, село Петровка, ул. Олимпийская, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, ОГРН 2126829016444 (далее - ТУФА УГИ в Тамбовской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сампурского района Тамбовской области, ОГРН 1026801014888 (далее - Администрация) о признании недействительным действий Копиева О.Е. по обращению в администрацию Сампурского района Тамбовской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сампурское" (ОГРН 1056829386459) земельным участком общей площадью 3355 гектаров, расположенным по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, село Петровка, ул. Олимпийская, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45; о признании недействительным постановления администрации Сампурского района Тамбовской области от 23.11.2010 N 794 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев ОАО "Сампурское" земельным участком общей площадью 3355 гектаров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Самспурский район, село Петровка, ул. Олимпийская, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.03.2012 заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области принято к производству суда.

12.05.2012 ТУФА УГИ по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер посредством запрещения администрации Сампурского района Тамбовской области проведения открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 33550000 кв.м., местоположение участка - Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская, кадастровый номер участка 68:17:0000000:45 до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2012 заявление ТУФА УГИ по Тамбовской области удовлетворено. Администрации Сампурского района Тамбовской области судом запрещено проведение открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 33550000 кв.м., местоположение участка Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская, кадастровый номер участка 68:17:0000000:45 до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Не согласившись с определением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- обеспечительные меры не связаны с предметом заявленных требований и не направлены на обеспечение исполнения судебного акта, который может быть принят по существу спора;

- право аренды спорного земельного участка прекратилось у ОАО "Сампурское" в октябре 2011 в связи с истечением срока действия договора аренды от 23.11.2010, в настоящее время какие - либо права владения и пользования данным земельным участком у ОАО "Сампурское" отсутствуют.

В заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеуказанным основаниям.

Представитель ТУФА УГИ в Тамбовской области против требований апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое определение законным и обоснованным.

Копиев О.Е. и ОАО "Сампурское" в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Копиева О.Е. и ОАО "Сампурское".

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В рамках настоящего дела ТУФА УГИ по Тамбовской области оспаривается постановление администрации Сампурского района Тамбовской области от 23.11.2010 г. N 794, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сампурское" земельным участком общей площадью 33550000 кв.м., расположенным по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45 и действия бывшего генерального директора ОАО "Сампурское" по обращению с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сампурское" вышеуказанным земельным участком.

Обосновывая заявленное ходатайство о принятии обеспечительных мер, заявитель ссылается на то, что ОАО "Сампурское" является организацией со 100% участием в уставном капитале Российской Федерации и в случае удовлетворения арбитражным судом заявленных ТУФА УГИ по Тамбовской области требований, ОАО "Сампурское", возвратив себе право постоянного бессрочного пользования земельным участком, может получить преимущественное право на его выкуп.

Однако, администрацией Сампурского района Тамбовской области в Тамбовской областной газете "Тамбовская жизнь" от 27.04.2012 N 56 опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 3355 гектаров, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:45. При этом в случае проведения администрацией Сампурского района Тамбовской области объявленного аукциона по продаже указанного земельного участка, решение Арбитражного суда Тамбовской области в случае удовлетворения заявленных требований будет невозможно исполнить.

Кроме того, в случае проведения объявленного аукциона, ОАО "Сампурское" и как следствие государству, будет причинен значительный ущерб, поскольку в 2011 г. ОАО "Сампурское" на спорном земельном участке посеяло 600 гектаров озимой пшеницы. Затраты по посеву составили более 9 млн. рублей. По состоянию на 11.05.2012 ОАО "Сампурское" на спорном земельном участке посеяно: 275 гектаров подсолнечника, 320 гектаров сахарной свеклы, 160 гектаров ячменя, 300 гектаров яровой пшеницы, 160 гектаров рапса, 65 гектаров гречихи, 120 гектаров просо, 110 гектаров овса, 70 гектаров гороха. Предварительная сумма затрат на проведение посевных работ составляет более 14 млн. рублей.

Разрешая заявление о принятии обеспечительных мер, арбитражный суд области счел, что заявленная Управлением мера обеспечения заявленных требований непосредственно связана с предметом спора, соразмерна заявленному требованию, необходима и достаточна для обеспечения исполнения судебного акта и предотвращения ущерба.

Кроме того, непринятие обеспечительных мер (в случае проведения администрацией Сампурского района Тамбовской области объявленного аукциона по продаже земельного участка) может привести к невозможности исполнения судебного решения по данному делу в случае удовлетворения заявления Управления и возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ. Таким образом, права и законные интересы заявителя будут нарушены, а также возможно причинение значительно ущерба ОАО "Сампурское" и как следствие государству. При удовлетворении судом данного заявления сохраняется баланс интересов заинтересованных сторон, публичные интересы и интересы третьих лиц не будут нарушены.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно ч.2 ст.90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в п.9 Постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из перечисленных в данной правовой норме оснований.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае ТУФА УГИ по Тамбовской области подтверждено наличие обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ.

При оценке возможности причинения ОАО "Сампурское" значительного ущерба непринятием обеспечительных мер апелляционный суд учитывает позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в п.10 Постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", в соответствии с которой обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения. С учетом указанной правовой позиции апелляционный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований полагать, что непринятие обеспечительной меры в виде запрета проведения аукциона причинит Обществу значительный ущерб.

То обстоятельство, что право аренды спорного земельного участка прекратилось у ОАО "Сампурское" в октябре 2011 в связи с истечением срока действия договора аренды от 23.11.2010 не опровергает вышеизложенных выводов. Кроме того, представитель ТУФА УГИ по Тамбовской области в заседании апелляционной инстанции пояснил, что арендные отношения сторон были бы продолжены в случае отсутствия оспариваемого постановления Администрации. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Тамбовской области находится дело N А64-10805/2011 по заявлению ОАО Сампурское" к Администрации Сампурского района Тамбовской области о понуждении к заключению договора в отношении спорного земельного участка, производство по которому приостановлено до разрешения настоящего дела.

При решении вопроса о применении обеспечительных мер по настоящему делу арбитражный суд области также обоснованно учел, что одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность (ст.2 АПК РФ), что предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Непринятие обеспечительных мер в виде запрета Администрации проводить аукцион по продаже спорного земельного участка может привести к отчуждению данного участка в собственность третьего лица, - победителя аукциона, что в реальности затруднит исполнение судебного решения в случае удовлетворения заявленных требований Общества в части устранения допущенных нарушений.

Реальность намерений Администрации Сампурского района Тамбовской области в проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 33550000 кв.м., расположенным по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, с. Петровка, ул. Олимпийская. Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 27 апреля 2012 года, 9.00 по местному времени подтверждается извещением, опубликованным в газете Тамбовская жизнь от 27.04.2012 (л.д.98).

Проанализировав данное доказательство апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что принятая судом области обеспечительная мера направлена как на предотвращение причинения значительного ущерба ОАО "Сампурское", так и на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами с учётом реальности исполнения окончательного судебного акта по данному делу.

С учетом изложенного, арбитражный суд области обоснованно удовлетворил заявление ТУФА УГИ по Тамбовской области о запрещении Администрации Сампурского района Тамбовской области проведение открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, определение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2012 по делу N А64-2530/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно ч. 5 ст. 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Т.Л.Михайлова Г.В.Владимирова