Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2012 г. N 02АП-2177/12

г. Киров

20 июня 2012 г.

Дело N А82-7898/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.02.2012 по делу N А82-7898/2011, принятое судом в составе судьи Розовой Н.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Институт экономических исследований" (ИНН: 7604048505, ОГРН: 1027600682097, место нахождения: г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 112/14)

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области (ИНН: 7604048022, ОГРН: 1027600694043, место нахождения: г. Ярославль, ул. Пушкина, 14а),

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля",

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Институт экономических исследований" (далее - заявитель, ООО "ИЭИ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Ярославской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата") - правопреемнику ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ярославской области, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ярославской области от 15.09.2010 N 7623/10/01-9241 в части применения с 15.09.2010 для расчета кадастровой стоимости земельного участка в кадастровом квартале 021101, используемого Институтом для эксплуатации автостоянки, удельного показателя кадастровой стоимости (далее - УПКС), превышающего установленное постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 N 138-а значение УПКС для "земель под гаражами и автостоянками" в размере 6 178,13руб./кв.м.

Определением суда от 10.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее - Агентство).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.02.2012 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое решение в части установления 15.09.2010 для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168, используемого ООО "ИЭО" в целях эксплуатации автостоянки, УПКС, превышающего установленный постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 N 138-а значение УПКС для земель под автостоянками в размере 6178,13руб./кв.м. признано недействительным. Суд обязал ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением Кадастровая палата (далее - ответчик, Кадастровая палата) обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт.

Ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Указывает на то, что изменения, произведенные Учреждением по земельному участку, арендуемому истцом, следует признать и по существу и по процедуре произведенными в соответствии с законодательством.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, сообщил о невозможности участвовать в судебном заседании.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.10.2007 между ООО "ИЭИ" и УЗР мэрии г.Ярославля в лице МУ "Агентство по аренде земельных участков" города Ярославля" заключен договор N 20287-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет за плату, а Арендатор принимает в аренду и использует 4332,00 кв.м земельного участка из общей площади 4332,00 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:02 11 01:0168, расположенного на пересечении ул.Красноборской и ул.Сахарова в Заволжском районе г. Ярославля, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 57). Вид функционального использования данного земельного участка: для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - временной автостоянки.

Ставка арендной платы за пользование земельным участком на момент заключения договора составляла 26,96руб./кв.м в соответствии с постановлением мэрии г.Ярославля N 4660 от 29.12.2006. УПКС, применяемый для расчета годовой арендной платы, в договоре не указан.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ярославской области от 15.09.2010 N 7623/10/01-9241 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях УПКС для вышеуказанного земельного участка установлен в размере 7704,03 руб./кв.м (л.д. 11).

Согласно названному решению на основании протокола выявления технической ошибки, зарегистрированного 15.09.2010 N 7623/102/10-8037, выявлено, что отсутствуют экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168, и установлено значение удельного показателя кадастровой стоимости земель - 7704,03 руб./кв.м, кадастровой стоимости земельного участка - 33 373 857,96руб. Данный УПКС соответствует виду функционального использования земельного участка "Земли под объектами торговли и бытового обслуживания" в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель г.Ярославля в границах кадастровых кварталов, утвержденными постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 N 138-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Ярославля".

В соответствии с указанным постановлением в кадастровом квартале 02 11 01 к землям гаражей и автостоянок применяется УПКС в размере 6178,13руб./кв.м.

Письмом от 29.09.2010 N 10-10/7659 (л.д. 16) Управление Росреестра по Ярославской области на запрос ООО "ИЭИ" сообщило, что изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении значения УПСК земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168 внесены в результате исправления технической ошибки, допущенной исполнителем работ по государственной оценке земель населенных пунктов в части применения УПКС земельного участка при первоначальном проведении государственной кадастровой оценки. Исправление технической ошибки осуществлено в соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), согласно которому техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки.

Управление также указало в названном письме, что согласно п.4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Кроме того, проведение кадастровой оценки земель осуществляется на основании соответствующих технических указаний. Первоначальная кадастровая оценка данного земельного участка проведена на основании Технических указаний по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденных Приказом Росземкадастра от 27.11.2001. Для определения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков использовался типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений, содержащийся в приложении N 2 к данным техническим указаниям.

Согласно указанному приложению N 2, виды функционального использования определяются составом функционального использования. Вид функционального использования, определенный как земли гаражей и автостоянок, соответствующий пункту 4 указанного типового перечня, состоит из земельных участков гаражных кооперативов, земельных участков индивидуальных гаражей, земельных участков других объектов для хранения автомобилей, то есть, по мнению Управления, земельных участков, не предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности. Управление указало, что, в свою очередь, земельные участки автостоянок, подразумевающие осуществление предпринимательской деятельности, входят в состав 5 вида функционального использования приложения N 2 к техническим указаниям, а именно в земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса. Таким образом, определение УПКС земельного участка для размещения временной автостоянки в соответствии с 4 видом функционального использования земель ошибочно.

Полагая, что решение Кадастровой палаты от 15.09.2010 N 7623/10/01-9241 в части установления для земельного участка, арендуемого Обществом УПКС в размере 7704,03 руб./кв.м, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку привело к увеличению размера арендной платы, ООО "ИЭИ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 4,9-11 Правил N 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - Методические указания), Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - Приказ N П/0152) пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения земельному законодательству и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Согласно позиции Кадастровой палаты правомерно отнесение спорного земельного участка к виду функционального использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", что обусловлено применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом N П/0152 (далее- Технические рекомендации), которые, в свою очередь, были изданы с целью разъяснения Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Техническими рекомендациями утвержден Типовой перечень видов разрешенного использования земель. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, к числу которых, по мнению Кадастровой палаты, относится и земельный участок, используемый Обществом для размещения автостоянки, включены в пятую группу Типового перечня. Между тем в составе данной группы земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок, не выделены.

Как следует из материалов дела, Общество не является учреждением или организацией торговли, общественного питания и бытового обслуживания, оно использует вышеназванный земельный участок под размещение временной стоянки для автотранспортных средств, велосипедов, что отражено в правоустанавливающих документах (л.д. 99). Факт использования институтом указанного земельного участка для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, технического обслуживания и ремонта транспортных средств и эксплуатации им таких объектов в рамках осуществления предпринимательской деятельности не подтвержден каким-либо доказательствами.

Таким образом, Кадастровой палатой не обосновано отнесение в установленном законом порядке спорного земельного участка к виду функционального использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". В этой связи не может быть признано законным установление ответчиком кадастровой стоимости используемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:16 в размере 33373857.96 руб., исходя из его принадлежности по виду функционального использования к пятой группе.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что действия Кадастровой палаты по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земель и кадастровой стоимости земельного участка, совершенные в отношении используемого институтом земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:16, не могут быть квалифицированы как исправление технической ошибки в государственном кадастре недвижимости.

По смыслу положений ч.ч. 1-2 ст. 28, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее- Закон о кадастре) исправлению на основании соответствующего решения органа государственного кадастрового учета подлежат лишь технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки, иные подобные ошибки), допущенные в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, либо при ведении государственного кадастра недвижимости.

В данном случае Кадастровая палата своими решениями и действиями от 15.09.2010 не исправила имевшиеся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:16 технические ошибки, а фактически внесла в государственный кадастр недостающие сведения о данном земельном участке, а именно сведения, относящиеся к его кадастровой стоимости, которые ранее в нем вообще отсутствовали. Данные действия ответчика по существу следует квалифицировать как внесение в государственный кадастр недвижимости новых сведений об указанном выше земельном участке при отсутствии предусмотренных ст. 16 Закона кадастре правовых оснований.

При указанных выше обстоятельствах оспариваемое решение Кадастровой палаты от 15.09.2010 N 7623/10/01-9241 как несоответствующее положениям Закона о кадастре и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обоснованно было признано арбитражным судом первой инстанции недействительным.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правильная оценка, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.02.2012 по делу N А82-7898/2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.02.2012 по делу N А82-7898/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева