Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2012 г. N 20АП-2824/12

г. Тула

21 июня 2012 г.

Дело N А23-965/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаврухиной А.Н., рассмотрел апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге на решение Арбитражного суда Калужской области от 25 апреля 2012 года по делу N А23-965/2012 (судья Носова М.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО "Леамон" - Романов И.Н. (доверенность N 01 от 01.03.2012).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге (г. Калуга, ОГРН 1024001180059, ИНН 4027052324) (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Леамон" (г. Калуга, ОГРН 1024001427449, ИНН 4029017822) (далее - ответчик, Общество) о взыскании штрафа в размере 20 554,30 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-е полугодие 2010 года.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Леамон" включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024001427449 и зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области за номером 050-026-008561.

Как следует из материалов дела, заявителем проведена проверка своевременности представления Обществом сведений персонифицированного учета, по результатам которой составлен акт от 07.07.2011 N 1362 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 11.08.2011 N 1362 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 20 554,30 руб.

На основании принятого решения заявитель направил ООО "Леамон" требование от 04.09.2011 N 1362 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 20.09.2011.

Поскольку ответчик в установленный срок требование не исполнил, это послужило основанием для обращения УПФР в г. Калуге в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" Общество является страхователем лиц, на которых распространятся обязательное пенсионное страхование.

Исходя из абзаца 6 статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнении, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как усматривается из материалов дела, в акте от 07.07.2011 N 1362, составленном по результатам проверки, отражено, что ООО "Леамон" в Управление направило по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах в электронном виде, однако электронные документы представлены с нарушением формата, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п, что послужило основанием для отказа в приеме (л.д. 9-10).

В соответствии с пунктами 5-7 приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.11.2009 N 926н "О порядке формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме в Пенсионном фонде Российской Федерации", зарегистрированного в Минюсте РФ 31.12.2009 N 15913, документы в электронной форме создаются с применением информационных технологий в соответствии с утвержденными участниками информационного взаимодействия форматами.

Формат документа в электронной форме определяет способ отражения реквизитов утвержденной в установленном порядке формы этого документа, тип используемых файлов (XML, ASCII, DBF, иные типы), используемые графические образы, а также отражает дополнительные технологические особенности обработки документа в электронной форме.

Форматы документов в электронной форме утверждаются участниками информационного взаимодействия.

Согласно п. 15 названного приказа представление документов в электронной форме с нарушением формата, отсутствием подлинной ЭЦП являются основанием для отказа в приеме такого документа или пакета документов.

Из решения Управления от 11.08.2011 N 1362 следует, что Обществу вменено нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (л.д. 12).

Между тем судом установлено, что ООО "Леамон" 15.02.2011 представило по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах.

Указанное также следует и из писем ЗАО "Калуга Астрал" (оператор связи, поставляющий услуги УЦ, СКЗИ и программный продукт для представления сведений о застрахованных лицах в орган ПФР по телекоммуникационным каналам связи) от 24.08.2011 N 576 и от 24.05.2011 N 389, направленных в адрес Управления, в которых отражено, что 15.02.2011 страхователем - ООО "Леамон" был подготовлен и направлен по телекоммуникационным каналам связи пакет документов, страхователем получена квитанция о доставке (л.д. 39-40).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что первоначально сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представлены в Управление в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Леамон" своевременно исполнило свою обязанность, представив 15.02.2011 в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года, является правильным.

Однако Управление 15.02.2011 в адрес Общества направило уведомление об ошибках и расхождениях с приложением журнала ошибок.

При этом из уведомлений об ошибках и расхождениях усматривается, что сведения были приняты УПФР в г. Калуге, но при их приеме выявлены ошибки, которые необходимо устранить и представить исправленные документы в УПФР в г. Калуге в срок до 01.03.2011 (л.д. 16-20).

В то же время тот факт, что сведения, представленные своевременно, в последующем были возвращены Управлением ввиду наличия ошибок, не имеет правового значения для привлечения к ответственности за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку в силу ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как видно из вышеуказанных писем ЗАО "Калуга Астрал", 21.02.2011 страхователю, действительно, был выслан протокол входного контроля, однако в связи со штатной сменой личного сертификата с истекшим сроком действия пакет данных, содержащий протокол, не был расшифрован и доступен для прочтения на рабочем месте бухгалтера.

Страхователем ООО "Леамон" 06.06.2011 были исправлены ошибки, указанные в протоколе, повторно сформирован пакет документов и отправлен в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге.

С учетом изложенного, представление ООО "Леамон" необходимых корректирующих сведений во исполнение требований Управления позже установленного срока не образует состав вмененного ему правонарушения в виде непредставления сведений в установленный срок.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, равно как и доказательств виновности страхователя в том, что представленные им сведения не могли быть прочитаны, Управлением в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Учитывая, что доказательств наличия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, а также наличия вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения заявителем не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Управления отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Обществом были нарушены сроки подачи сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательно пенсионного страхования, в результате направления по телекоммуникационным каналам связи данных, содержащих ошибки, которые исключали технологическую обработку файлов, отклоняется апелляционным судом, поскольку 15.02.2011 в адрес Общества направлено уведомление об ошибках и расхождениях, а не уведомление о непринятии сведений как таковых.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 25.04.2012 по делу N А23-965/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева