Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2012 г. N 09АП-35599/11 (ключевые темы: природные парки - особо охраняемые природные территории - охрана окружающей среды - некоммерческое товарищество - неопределенный круг лиц)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2012 г. N 09АП-35599/11

г.Москва

2 июля 2012 г.

Дело N А40-47176/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2012 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 02.07.2012 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Кораблевой М.С., Савенкова О.В.,

при ведении протокола с/з секретарем Красноуховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

дело N А40-47176/11

по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, корп. 1, ОГРН 2037704050899)

к Садово-огородному некоммерческому товариществу "Восход-2" (141407, Московская обл., г. Химки, ул. Строителей, д. 5, кв. 33, ОГРН 1035009553886),

с участием в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Госинспекции по недвижимости г. Москва, Департамента земельных ресурсов г. Москвы,

об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца: неявка;

от ответчика: Чекуров В.М. по дов. от 12.12.2011 г..;

от третьих лиц: неявка,

УСТАНОВИЛ:

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (с учетом отказа Государственного природоохранного бюджетного учреждения г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по СЗАО г. Москвы" от иска), предъявлен иск к Садово-огородному некоммерческому товариществу "Восход-2" об обязании освободить земельный участок площадью 7га местонахождением: г. Москва, Захарьинская пойма, ул. Ландышевая, посредством демонтажа размещенных на нем сооружений, с предоставлением взыскателю, в случае неисполнения судебного акта добровольно, права самому осуществить демонтаж указанных объектов, с последующим отнесением расходов на должника.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2011 г.. (т. 2 л.д. 18-20) иск удовлетворен.

На состоявшееся Решение Ответчиком подана апелляционная жалоба (т. 2 л.д. 28).

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 г.. (т. 2 л.д. 77-79) по основаниям, установленным ч. 6.1. ст. 268, ч. 4 ст. 270 АПК РФ, объявлен переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

После перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции Истцом уточнен иск (т. 2 л.д. 124, 126-128), а именно: земельный участок, об освобождении которого заявлены требования, индивидуализирован указанием его границ: расположен в южной части природного парка "Долина реки Сходни в Куркино", в Захарьинской пойме, на земельном участке с кадастровым N 770800010032 площадью 47,6358га, границы которого с севера проходят по склону горнолыжной школы, с запада и юго-запада - вдоль берега р. Сходня на расстоянии 8-12м. от уреза воды, с востока и юго-востока прилегают к ул. Ландышевая г. Москвы.

В судебное заседание Истец и Третьи лица не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, Ответчик по требованиям и доводам искового заявления возражал.

Оценив приведенные участвующими в деле лицами доказательства и доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Территория долины реки Сходни в Куркино г. Москвы представляет собой природный комплекс, поскольку на ней преобладает растительность, расположен водный объект и она используется неопределенным кругом лиц для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

На данной территории не располагаются объекты недвижимости, какие-либо производства.

Указанная территория является публичной (государственной) собственностью и территорией общего пользования.

Право неопределенного круга лиц пользоваться данной территорией соответственно ее разрешенному использованию защищается нормами публичного законодательства.

Так, согласно п. 12 ст. 1 ГрадК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в т.ч. площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗемК РФ земельные участки общего пользования, занятые в т.ч. скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и др. объектами, к какой бы территориальной зоне он не относился, не подлежат приватизации, к ним должен быть обеспечен свободный доступ граждан.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В 2003 г.. данному природному комплексу в порядке, установленном ФЗ от 14.03.1995 г.. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом г. Москвы от 26.09.2001 г.. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", придан статус особо охраняемой природной территории (установлен режим особой охраны) Постановлением Правительства Москвы от 16.09.2003 г.. N 782-ПП "О создании природного парка "Долина реки Сходни в Куркино".

Для охраны, содержания и организации использования территории данного природного парка сформирован земельный участок с кадастровым N 770800010032 площадью 47,6358га (т. 1 л.д. 131-133).

Между тем по настоящему делу установлено, что в южной части природного парка "Долина реки Сходни в Куркино" Ответчик Садово-огородное некоммерческое товарищество "Восход-2" осуществляет деятельность, не соответствующую разрешенному использованию данной территории, а именно: Ответчик огородил металлической сеткой территорию площадью около 7га, границы которой с севера проходят по склону горнолыжной школы, с запада и юго-запада - вдоль берега р. Сходня на расстоянии 8-12м. от уреза воды, с востока и юго-востока прилегают к ул. Ландышевая г. Москвы, и возвел на данной территории некапитальные сооружения (деревянные сараи, теплицы), разместил садовый инвентарь, допустил складирование мусора.

Данное обстоятельство установлено проверкой, проведенной Государственным природоохранным бюджетным учреждением г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по СЗАО г. Москвы", результаты которой отражены в Акте от 14.02.2011 г.. (т. 1 л.д. 58-63), и Ответчиком никак не опровергнуто.

У Ответчика какие-либо исключительные права на данную территорию отсутствуют.

Решение Исполнительного комитета Химкинского городского совета народных депутатов Московской области от 12.01.1982г. N 26 (т. 1 л.д. 102), на которое ссылается Ответчик, правовым основанием осуществления Ответчиком в настоящее время использования территории природного парка посредством ее огораживания и размещения на ней построек, не является.

Так, данным Решением кооперативу огородников в кол-ве 105 человек было предоставлено право использовать под огороды земельный участок площадью 7га вблизи больницы "Захарьино", во-первых, временно (на срок 5 лет (1982-1986г.г.), во-вторых, без права возведения на нем каких-либо построек.

Отсутствие у Ответчика каких-либо абсолютных прав на данную территорию подтверждено и судебными актами по делам N N А40-2614/07, А40-62460/05 (т. 1 л.д. 103, 117-127).

Таким образом, Ответчик использует истребуемый земельный участок при отсутствии на то установленных законом оснований, в связи с чем иск об обязании освободить неосновательно занимаемый земельный участок подлежит удовлетворению в силу ст. 76 ЗемК РФ.

Требование о предоставлении взыскателю, в случае неисполнения судебного акта добровольно, права самому осуществить демонтаж незаконно размещенных на истребуемом земельном участке объектов, с последующим отнесением расходов на должника, подлежит удовлетворению в силу п. 3 ст. 174 АПК РФ.

Судом признается необоснованным довод Ответчика о предъявлении иска надлежащим лицом.

Заявленный по настоящему делу иск направлен на защиту нарушенных публичных прав и интересов, т.к. незаконно занимаемая Ответчиком территория предназначена для использования ее неопределенным кругом лиц, тогда как заявивший указанный иск Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в силу Положения о нем, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 г.. N 939-ПП, принятом в порядке ст. 3 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г.. N 48 "О землепользовании в городе Москве", осуществляет от имени города Москвы публично-правовой земельный контроль применительно к ст. 72 ЗемК РФ за использованием на территории города Москвы земель особо охраняемых природных территорий, а поскольку территориальный орган публичной власти уполномочен осуществлять земельный контроль на соответствующей территории против любых нарушающих правила землепользования лиц, в т.ч. против собственников земельных участков, то вопрос о том, публичное образование какого именно уровня (Российская Федерация или город Москва) считается собственником земельного участка, об освобождении которого от незаконных построек заявлен иск по настоящему делу, значения не имеет.

Судом также признается необоснованным довод Ответчика о применении к заявленным требованиям срока исковой давности.

Поскольку заявленные по настоящему делу требования направлены на защиту публичных интересов, то в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ исковая давность на них не распространяется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь ч. 6.1. ст. 268, ч. 2 ст. 269, ч. 4 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "22" июля 2010 года по делу N А40-47176/11 отменить.

Обязать должника Садово-огородное некоммерческое товарищество "Восход-2" совершить в пользу взыскателя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы действия, а именно: освободить земельный участок площадью 7 га, расположенный в южной части природного парка "Долина реки Сходни в Куркино", в Захарьинской пойме, на земельном участке с кадастровым N 770800010032 площадью 47,6358га, границы которого с севера проходят по склону горнолыжной школы, с запада и юго-запада - вдоль берега р. Сходня на расстоянии 8-12м. от уреза воды, с востока и юго-востока прилегают к ул. Ландышевая г. Москвы.

В случае неисполнения должником судебного акта в течение 1 мес. предоставить взыскателю право осуществить освобождение земельного участка своими силами, с последующим отнесением расходов на должника.

Взыскать с Садово-огородное некоммерческое товарищество "Восход-2" в доход Федерального бюджета 4000руб. госпошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Кузнецова Е.Е.

Судьи

Кораблева М.С. Савенков О.В.