Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2012 г. N 17АП-13081/11

г. Пермь

27 июня 2012 г.

Дело N А71-5258/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителей - Булычев В.Ф. (удостоверение, доверенность от 30.04.2012),

от ответчика ЗАО "Оптторг" - Шишкин А.А. (паспорт, доверенность от 21.11.2011),

от третьего лица ООО "Меркурий" - Зитева К.А. (паспорт, доверенность от 15.06.2012),

от иных лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев апелляционную жалобу заявителей, Союза потребительских обществ Удмуртской Республики, Завьяловского потребительского общества,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 октября 2011 года

по делу N А71-5258/2010,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Союза потребительских обществ Удмуртской Республики (ОГРН 1021801172117, ИНН 1831008040), Ижевского потребительского общества (ОГРН 1021800643920, ИНН 1808300060), Завьяловского потребительского общества (ОГРН 1021800644250, ИНН 1808300208)

к Администрации города Ижевска, ЗАО "Оптторг" (ОГРН 1021801655688, ИНН 1835016852)

третьи лица: Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, ООО "Меркурий" (ОГРН 1101831005760, ИНН 1831144170),

о признании недействительными ненормативных актов и действий о предоставлении земельного участка,

установил:

Союз потребительских обществ Удмуртской Республики (Удмуртпотребсоюз), Ижевское потребительское общество, Завьяловское потребительское общество (заявители) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска, ЗАО "Оптторг" (ответчики) о признании действительным государственного акта N 51 008067, выданного 17.12.1992 исполкомом Ижевского городского совета народных депутатов, зарегистрированного в книге записей государственных актов за N 60, на право постоянного (бессрочного) пользования Союзом потребительских обществ Удмуртской Республики земельным участком площадью 38315 га с адресным ориентиром: в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. К.Либкнехта, ул. Пушкинская в Первомайском районе г. Ижевска, о признании недействительными постановлений Администрации г. Ижевска N 823 от 19.12.2007, N 812/5 от 17.12.2007, признании незаконными действий администрации Ижевска и ЗАО "Центральный рынок" (в настоящее время - ЗАО "Оптторг".

На основании ст. 49 АПК РФ заявители уточнили заявленные требования, просили признать недействительным постановление Администрации города Ижевска N 823 от 19.12.2007, а также действия Администрации города Ижевска и ЗАО "Центральный рынок" незаконными, признать действительным государственный акт N 51 008067, выданный Удмуртпотребсоюзу 17.12.1992 исполкомом Ижевского городского совета народных депутатов и зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения пользования землей за N 60, о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 38315 га с адресным ориентиром: в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. К.Либкнехта, ул. Пушкинская в Первомайском районе г. Ижевска. От требований в части признания недействительным постановления Администрации г. Ижевска N 812/5 от 17.12.2007 заявители отказались в связи с его отменой постановлением Администрации г. Ижевска N 93 от 13.02.2009.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, ООО "Меркурий".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2011 принят отказ от требований в части признания недействительным постановления Администрации г. Ижевска N 812/5 от 17.12.2007, производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Решение суда от 27.10.2011 обжаловано заявителями Удмуртпотребсоюзом, Завьяловским потребительским обществом в апелляционном порядке в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявители ссылаются на наличие у Удмуртпотребсоюза права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком на основании государственного акта N 51 008067 от 17.12.1992, постановления Правления Удмуртпотребсоюза от 25.07.1996 N 24, соглашения от 25.07.1996, договора о возврате имущества от 17.07.2010. Заявители считают, что заявление ЗАО "Центральный рынок" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком от 29.03.2007 и постановление от 19.12.2007 противоречат ст. 45, п. 3 ст. 53 ЗК РФ и являются незаконными, от принадлежащему ему права на земельный участок Удмуртпотребсоюз не отказывался, основания для прекращения этого права отсутствуют. По мнению заявителей, судом первой инстанции дана неверная оценка представленным в дело доказательствам, а также факту отсутствия нарушения интересов Ижевского и Завьяловского потребительских обществ, неправильно указано на наличие в структуре Удмуртпотребсоюза дочернего структурного подразделения. Заявители указывают, что акт от 01.07.1996 является ничтожной сделкой в отсутствие решения членов союза об отчуждении имущества, судом первой инстанции не применены положения ч. 3 ст. 69 АПК РФ в отношении решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 22.12.2011 по делу N 2-3413/2011, согласно которому имущество Удмуртпотребсоюза принадлежит всем членам на праве долевой собственности. Также ничтожными являются и другие сделки по отчуждению объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, поскольку передача этих объектов была произведена без отчуждения земельного участка. Кроме этого, заявители указывают, что требование о признании действительным государственного акта N 51 008067 судом первой инстанции не рассмотрено, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об изменении предмета иска, и дело рассмотрено без учета этих изменений, Воробьев А.В., Плетнева А.Б., Дударева Т.А. необоснованно исключены из числа третьих лиц, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в первой инстанции.

Ответчик ЗАО "Оптторг", третье лицо ООО "Меркурий" против доводов апелляционной жалобы возражают, считают их необоснованными. В отзыве на апелляционную жалобу эти лица ссылаются на обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по арбитражным делам N А71-421/2011, А71-708/2011, А71-7249/2011, А71-2220/2010, А71-9214/2010, указывают, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, ранее принадлежащие на праве собственности ЗАО "Центральный рынок", а также иным лицам, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Центральный рынок" были представлены необходимые документы. Ответчик ЗАО "Оптторг", третье лицо ООО "Меркурий" считают правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Ижевское и Завьяловское потребительские общества не являются заинтересованными лицами в рассматриваемом споре в правовом смысле положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ, поскольку не обладают вещными правами относительно объектов недвижимости и спорного земельного участка, просят оставить решение суда от 27.10.2011 без изменения.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены и оставлены без удовлетворения ходатайства заявителей о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения судом кассационной инстанции арбитражных дел N А71-3996/2011, А71-4827/2011, А71-12476/2010, а также об отложении рассмотрения дела до рассмотрения кассационных жалоб по этим делам.

Поскольку судебные акты по указанным делам вступили в законную силу, предусмотренных ч. 1 ст. 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по делу, не имеется. Также отсутствуют основания для отложения судебного разбирательства согласно ст. 158 АПК РФ

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов УР от 17.12.1992 N 576/30 Центральному рынку Удмуртпотребсоюза уточнены границы земельного участка территории центрального рынка по ул. Красноармейской площадью 38315 кв. м. На основании данного решения Центральному рынку Удмуртпотребсоюза был выдан государственный акт N 51 008067 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 38315 кв. м для торгово-хозяйственной деятельности, зарегистрированный в книге записи государственных актов за N 60.

Согласно Постановлению Правления Удмуртпотребсоюза от 10.06.1996 N 15 по передаточному акту от 01.07.1996 в собственность ЗАО "Центральный рынок" было передано имущество, в том числе объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, переданном Удмуртпотребсоюзу под центральный рынок г. Ижевска.

Земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование по государственному акту N 51 008067, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 18:26:050663:0020 с указанием площади - 38315 кв.м, местоположения: г. Ижевск, в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. Пушкинской, ул. К. Либкнехта.

Заявлениями от 29.03.2007, 28.06.2007 ЗАО "Центральный рынок" просило Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 38315 кв. м и предоставить этот земельный участок в аренду.

Постановлением Администрации города Ижевска от 19.12.2007 N 823 у ЗАО "Центральный рынок" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 37854 кв. м с адресным ориентиром: в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. Пушкинской, ул. К.Либкнехта в Первомайском районе.

Постановлением Администрации города Ижевска от 17.12.2007 N 812/5 ЗАО "Центральный рынок" предоставлен в аренду земельный участок площадью 30055 кв. м согласно утвержденному проекту границ.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.02.2009 N 93 постановление от 17.12.2007 N 812/5 признано утратившим силу.

Ссылаясь на то, что постановление от 19.12.2007 N 823 и действия ответчиков по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являются незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно указано судом первой инстанции, по настоящему делу заявителями оспаривается постановление Администрации города Ижевска N 823 от 19.12.2007, принятое о правах ЗАО "Центральный рынок", а также действия ЗАО "Центральный рынок", связанные с отказом о права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и Администрации города Ижевска по переоформлению этого права на право аренды.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. 12 ГК РФ выбранный заявителями способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, предъявленные требования должны способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, в результате их удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

В обоснование своих требований заявители указывают на нарушение оспариваемым постановлением и действиями ответчиков права постоянного (бессрочного) пользования Удмуртпотребсоюза на земельный участок, предоставленный по государственному акту N 51 008067.

Доказательств фактического владения и пользования указанным земельным участком Удмуртпотребсоюзом не представлено.

Следовательно, заявленные в рамках настоящего спора требования о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска N 823 от 19.12.2007, а также о признании незаконными действий Администрации города Ижевска и ЗАО "Центральный рынок" не могут повлечь восстановление прав Удмуртпотребсоюза на спорный земельный участок, находящийся в фактическом владении иных лиц.

Не может повлечь восстановление прав Удмуртпотребсоюза в отношении земельного участка и заявленное требование о признании действительным государственного акта N 51 008067, выданного Удмуртпотребсоюзу 17.12.1992 исполкомом Ижевского городского совета народных депутатов и зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право собственности, владения пользования землей за N 60.

Согласно материалам дела, постановлениями Главы администрации города Ижевска от 19.06.2000 N 276/5, постановлениями первого заместителя Главы администрации города Ижевска от 24.08.2000 N 376/3, от 14.05.2001 N 183/18 части этого земельного участка были изъяты для эксплуатации принадлежащего ЗАО фирма "Продторг" магазина "Садовод", а также под объект ЦТП цирк. Постановлением Администрации города Ижевска от 14.05.2005 N 98/10 земельный участок с кадастровым номером 18:26:050663:0020 был разделен на два самостоятельных земельных участка, на одном из которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Меркурий".

Заявляя о наличии права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, Удмуртпотребсоюз вправе предъявить исковые требования, которые бы обеспечивали восстановление нарушенного права, а также соединение права постоянного (бессрочного) пользования и фактического владения земельным участком.

Поскольку избранный заявителями способ защиты не может обеспечить восстановление прав Удмуртпотребсоюза на земельный участок, предоставленный по государственному акту N 51 008067, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

С учетом изложенного подлежат отклонению доводы заявителей об отсутствии оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о наличии прав на этот земельный участок у Ижевского и Завьяловского потребительских обществ, о ничтожности сделок по передаче недвижимого имущество, расположенного на спорном земельном участке, о преюдициальном значении судебных актов, вступивших в законную силу. На указанные обстоятельства заявители вправе ссылаться при рассмотрении соответствующего гражданского спора о правах на земельный участок.

Довод заявителей о том, что судом первой инстанции не рассмотрено требование о признании действительным государственного акта N 51 008067, не соответствует содержанию обжалуемого судебного акта.

Ссылка на то, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об изменении предмета иска, и дело рассмотрено без учета этих изменений, не может быть принята во внимание исходя из следующего.

В ходатайстве, заявленном в судебном заседании 20.10.2011, представитель Удмуртпотребсоюза просил суд признать недействительными: правоотношения, возникшие между Администрацией города Ижевска и ЗАО "Центральный рынок", постановление от 19.12.2007 N 823, а также истребовать из незаконного владения ЗАО "Центральный рынок" и ООО "Меркурий" земельный участок площадью 31 419,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126.

В принятии такого изменения предмета заявленных требований отказано правомерно, т.к. в нарушение положений ч. 1 ст. 49 АПК РФ Удмуртпотребсоюзом были одновременно изменены как предмет, так и основания заявленных требований.

Кроме этого, исковые требования об истребовании из незаконного владения ООО "Меркурий", ЗАО "Оптторг" земельного участка площадью 31 419,8 кв.м были заявлены Удмуртпотребсоюзом и рассмотрены Арбитражным судом Удмуртской Республики по арбитражному делу N А71-7249/ 2011. Возможность повторного рассмотрения этих требований в рамках настоящего спора отсутствует.

Исключение Воробьева А.В., Плетневой А.Б., Дударевой Т.А. из числа третьих лиц, не привело к принятию неправильного решения. Поскольку выводы, касающихся прав или обязанностей указанных лиц, в обжалуемом судебном акте отсутствуют, оснований для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в первой инстанции, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 27.10.2011 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе на решение суда относится на заявителей (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 октября 2011 года по делу N А71-5258/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Г.Л.Панькова Ю.А.Голубцова