Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2012 г. N 13АП-6955/12

г. Санкт-Петербург

04 июля 2012 г.

Дело N А56-60666/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Коросташовым А.А.

при участии:

от истца: Хрипун А.А. (доверенность от 13.06.2012 г..)

от ответчика: 1 - не явился (извещен), 2 - представителя по доверенности от 16.01.2012 г.. Ростовцева А.Ю., 3 - генерального директора Пеляева А.А., представителей по доверенностям от 01.12.2011 г.. Сергеева О.А., от 13.12.2011 г.. Богданова Е.В.

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6955/2012) Первого заместителя прокурора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2012 по делу N А56-60666/2011 (судья Кожемякина Е.В.), принятое

по иску Первого заместителя прокурора Ленинградской области в защиту государственных интересов

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Государственному автономному учреждению "Фонд имущества Ленинградской области", ООО "АФК"

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании недействительными результатов открытого аукциона от 26.11.2010 г.. и заключенного по его результатам договора купли-продажи земельного участка N 37 от 29.11.2010 г..

установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в защиту государственных интересов с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), Государственному автономному учреждению "Фонд имущества Ленинградской области" (далее - Учреждение), Обществу с ограниченной ответственностью "АФК" (далее - Общество) о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка площадью 1115 кв. м, кадастровый номер 47:07:07-04-008:0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Порошкино, Верхний проезд, уч. N 2а, проведенные 26.11.2010 Учреждением, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка на аукционе от 29.11.2010 N 37, заключенного между Учреждением и Обществом, применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить Учреждению спорный земельный участок; обязании Учреждения возвратить Обществу денежные средства в размере 3 020 000 руб., вырученные от продажи земельного участка, и признании права собственности Общества на спорный земельный участок отсутствующим.

Решением от 16.02.2012 г.. в иске отказано.

Прокуратура Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы оспаривает изложенный в решении вывод суда о том, что в исковом заявлении прокурор не указывает каким образом нарушения норм законодательства, допущенные при проведении аукциона по продаже земельного участка, затрагивают государственные интересы, и как эти интересы могут быть восстановлены при применении последствий недействительности к оспариваемому договору купли-продажи земельного участка. Как указывает Прокуратура Ленинградской области, в исковом заявлении достаточно подробно мотивировано наличие государственных интересов, выразившихся в нарушениях федерального законодательства при проведении торгов; восстановление государственных интересов заключается в устранении нарушений. В качестве нарушений условий (порядка) проведения торгов Прокуратура Ленинградской области ссылается на проведение торгов в отношении несуществующего земельного участка (по мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что процедура снятия спорного участка с кадастрового учета на момент проведения аукциона не была завершена, противоречит закону и материалам дела) и в отсутствие сведений о параметрах разрешенного строительства, технических условий подключения объекта к сетям.

Администрация и Общество представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых изложенные в ней доводы отклонили, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства. Общество заявило о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции в размере 100 000 руб. 00 коп. за счет казны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Ленинградской области апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, другие представители, присутствующие в судебном заседании, возражали против удовлетворения жалобы. Администрация и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 27.07.2010 г.. Администрацией издано постановление N 1398 "О подготовке и проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Порошкино, Верхний проезд, уч. N 2а".

П.1 постановления принято решение провести продажу с торгов земельного участка площадью 1115 кв.м, кадастровый номер 47:07:07-04-008:0032, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Порошкино, Верхний проезд, уч. N 2а, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Предусмотрено проведение торогов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене.

Подготовка, проведение аукциона и подписание договора купли-продажи земельного участка с победителем аукциона от имени Администрации было поручено Учреждению.

27 октября 2010 Учреждением в газете "Всеволожские вести" опубликовано сообщение о проведении 26 ноября 2010 аукционов по продаже земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства), в том числе земельного участка площадью 1115 кв.м, кадастровый номер 47:07:07-04-008:0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Порошкино, Верхний проезд, уч. N 2а (лот N 3).

26 ноября 2010 Учреждением проведены торги в форме открытого аукциона по продаже указанного земельного участка. Победителем аукциона признано Общество (Протокол N 2/3 от 26 ноября 2010).

29.11.2010 между Учреждением и Обществом заключен договор N 37 купли-продажи земельного участка на аукционе.

09.03.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировано право собственности Общества на земельный участок, запись регистрации N 47-47-13/002/2011-049, Свидетельство о государственной регистрации права 47-АБ 159980.

Ссылаясь на проведение торгов с нарушением федерального законодательства, Первый заместитель Прокурора Ленинградской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как указывает Первый заместитель Прокурора Ленинградской, оспариваемые торги проведены в отношении несуществующего земельного участка, поскольку на основании заявления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 13.11.2010 земельный участок с кадастровым номером N 47:07:07-04-008:0032 решением Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области N 13991 от 13.11.2010 снят с кадастрового учета в связи с прекращением его существования; в аукционной документации отсутствуют сведения об определении технических условий подключения объекта к сетям инженерно- технического обеспечения, платы за подключение.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Порошкино, Верхний проезд, уч. N 2а. Кроме того, суд указал в оспариваемом решении, что предъявление настоящего иска Первым заместителем Прокурора Ленинградской не направлено на защиту государственных интересов.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене в части взыскания с Прокуратуры Ленинградской области судебных расходов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. На основании абз. 2 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в частности, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Как правильно указал суд в решении, Прокуратура Ленинградской области в исковом заявлении не указала и при рассмотрении спора по существу не уточнила какие именно публичные интересы нарушены при проведении оспариваемого аукциона. Таким образом, Прокуратура Ленинградской области не доказала наличие правовой заинтересованности в предъявлении настоящего иска, инициированного на основании заявления частного лица (т. 1, л.д. 105).

Прокуратура Ленинградской области не обладает самостоятельной материально-правовой заинтересованностью в разрешении настоящего спора в силу процессуального положения, установленного Арбитражным процессуальным кодексом РФ, в условиях, когда иск не предъявлен в интересах соответствующего публично-правового образования, что исключает наличие правового интереса в рассмотрении настоящего спора.

Ссылка на предъявление иска в защиту государственных интересов не конкретизирована. Из материалов дела следует, что иск должен быть предъявлен в интересах Администрации, от имени которой действовало Учреждение, заключая с Обществом договор купли-продажи земельного участка. Вместе с тем иск в интересах Администрации не предъявлен.

Доводы представителя прокурора о нарушениях, допущенных при проведении аукциона, являлись предметом исследования суда первой инстанции, с выводами суда первой инстанции в указанной части апелляционный суд полностью согласен.

Согласно п. 1 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукциона) может быть сформированный в соответствии п.п. 1 п. 4 ст. 30 названного кодекса земельный участок с установленными границами.

В отношении спорного участка границы и площадь была определена и установлена по материалам межевого дела с оформлением межевого плана.

Пунктом 2 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Во исполнение указанного порядка проведения аукциона участок, являющийся предметом торгов, был сформирован и поставлен на кадастровый учет как на момент принятия постановления администрации района о проведении торгов от 27.07.2010 г.. N 1398, так и на момент опубликования извещения о проведении торгов в газете "Всеволожские вести" от 27.10.2010 г.. Данное обстоятельство подтверждается документами межевого плана.

Кроме того, организатором торгов были получены данные по техническим условиям подключения объекта. Также в сообщении в газете было указано на возможность более подробного ознакомления с техническими условиями, условиями проведения торгов с указанием адреса Учреждения и телефонов.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно п. 3 ст. 17 названного закона датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости ведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

При этом в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального законом "О государственном кадастре недвижимости" при снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости.

Документы, свидетельствующие о соблюдении и завершении установленной процедуры, не были представлены на Администрации, ни Учреждению.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе апелляционным судом приобщена к материалам дела копия кадастрового паспорта спорного земельного участка. Правомерность снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета на момент проведения аукциона материалами дела не подтверждена, в связи с чем приобщение к материалам дела названной копии кадастрового паспорта не может нарушать процессуальные интересы участвующих в деле лиц.

Как следует из письма Администрации МО "Бугровское сельское поселение" от 02.09.2010 г.. N 836, основанием для обращения с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН 47:07:07-04-008:0032 явилось нахождение на земельном участке самовольной постройки. Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие самовольной постройки на дату постановки земельного участка на кадастровый учет. Местоположение земельного участка было согласованно Управлением архитектуры и градостроительства Администрации и Администрацией МО "Бугровское сельское поселение" без замечаний и возражений. На межевом плане спорного земельного участка от 13.11.2009 г.. самовольная постройка не указана. Таким образом, самовольное строение не могло быть возведено на спорном участке ранее декабря 2009 года и на момент формирования земельного участка самовольная постройка на нем отсутствовала.

В материалах дела отсутствуют также доказательства, подтверждающие осведомленность Учреждения и Общества о размещении самовольного строения на земельном участке в момент проведения аукциона.

Остальные доводы Прокуратуры также не являются основанием для признания торгов недействительными. Организатором торгов были получены данные по техническим условиям подключения объекта. В извещении о проведении торгов указано на возможность более подробного ознакомления с техническими условиями, условиями проведения торгов с указанием адреса Учреждения и контактных телефонов. Любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомления с информацией, в связи с чем апелляционный суд не усмотрел нарушений публичных интересов.

Приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, представленные подателем жалобы, не влияют на правильность решения. Допустимым доказательством, подтверждающим существование земельного участка как объекта гражданских прав, является кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости).

Судебные расходы на оплату услуг представителя в суде первой инстанции подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 23.03.2012 г.. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе"), в связи с чем решение в части взыскания судебных расходов с Прокуратуры Ленинградской области подлежит отмене.

Заявление Общества о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 100 000 руб. 00 коп. за счет казны Российской Федерации документально обоснованно (договор N 52-2011 от 01.12.2011 г., платежное поручение N 327 от 28.05.2012 г.. на указанную сумму) и соответствует положениям ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель прокурора вопреки разъяснениям, данным в п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 г.. N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах" не представил доказательств чрезмерности заявленной к взысканию суммы расходов на оплату услуг представителя Общества.

При таких обстоятельствах апелляционный суд удовлетворяет заявление Общества о возмещении судебных расходов в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в остальной части, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2012 г.. по делу N А56-60666/2011 в части взыскания с Прокураторы Ленинградской области судебных расходов отменить.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АФК" (ОГРН 1097847181662, место нахождения: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д. 39, лит. Д) 100 000 руб. 00 коп. судебных расходов на оплату услуг представителя в суде первой инстанции.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АФК" (ОГРН 1097847181662, место нахождения: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д. 39, лит. Д) 100 000 руб. 00 коп. судебных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина