Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2012 г. N 12АП-5203/12 (ключевые темы: бюджетное учреждение - использование средств - открытие и ведение лицевых счетов - финансовые органы - обособленные подразделения)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2012 г. N 12АП-5203/12

г. Саратов

13 июля 2012 г.

Дело N А12-2692/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Жевак И.И., судей Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афониной Е.О.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (403240, Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина, д. 36Б, ОГРН 1023405761543, ИНН 3401002201)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2012 года по делу N А12-2692/2012 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстоой" в лице конкурсного управляющего Харькова АА. (403241, Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, д.69,ОГРН 1023405780903, ИНН 3401004167)

к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (403240, Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина,

д. 36Б, ОГРН 1023405761543, ИНН 3401002201) о признании незаконным бездействия,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" (далее по тексту - МУП "Райжилкомбытгазстрой", Предприятие) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области

(далее - Администрация, финансовый орган), выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2011 по делу N А12-6963/2010, которым Администрация была обязана приостановить до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений и просило обязать финансовый отдел администрации исполнить исполнительный лист АС N 002605520 от 27.05.2011, выданный на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2011 по делу N А12-6963/2010.

Решением арбитражного суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе финансовый орган просит принятый по делу судебный акт отменить по мотиву нарушения судами норм материального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Администрация оспаривает вывод суда о наличии у неё обязанности приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах, ввиду того, что у финансового отдела администрации Алексеевского района отсутствуют указанные полномочия.

Представители Администрации и МУП "Райжилкомбытгазстрой" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Лица, участвующие в деле имели реальную возможность обеспечить явку представителя в судебное заседание, либо ходатайствовать об отложении дела.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2011 по делу N А12-6963/2010 с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 420 590, 62 руб. и выдан исполнительный лист АС N 002605520.

Исполнительный лист направлен МУП "Райжилкомбытгазстрой" в адрес Администрации 07.06.2011 г.., однако исполнен не был, в связи с чем, МУП "Райжилкомбытгазстрой", полагая, что в действиях Администрации имеется нарушение бюджетного законодательства, а так же его прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия финансового органа незаконным.

Суд первой инстанции, признавая бездействие Администрации незаконным, обоснованно исходил из того, что Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 25 Устава) обязана в течение трех месяцев исполнить судебный акт арбитражного суда.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции законной и обоснованной исходя из следующего.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

С учетом пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Кодекса (в редакции, действовавшей в период оспариваемого бездействия).

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены, не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 указанной статьи Кодекса установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в Кодекса.

Как установлено судом первой инстанций на основании имеющихся в материалах дела доказательств, исполнительный лист от АС N 002605520 от 27.05.2011 г.. Администрацией принят к исполнению без возражений и должен быть исполнен в срок до 27.08.2010, однако, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, предусмотренные абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта, суды двух инстанций обоснованно признали незаконным бездействие управления, выразившееся в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

В связи с этим на финансовый орган правомерно в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность исполнить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2011 по делу N А12-6963/2010 в соответствии с исполнительным листом N 002605520 от 27.05.2011 г.. в порядке, установленном действующим законодательством.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы судом полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2012 года по делу N А 12-2692/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова Н.В. Луговской