Заключение на проект федерального закона N 394471-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Заключение
Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
четвертого созыва
по проекту федерального закона N 394471-4
"О внесении изменения и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации" (в части дополнения вопросов местного значения муниципального района), внесенному Законодательным собранием Ленинградской области

Рассмотрев проект федерального закона N 394471-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Законодательным собранием Ленинградской области. Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в положения статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающие дополнение перечня вопросов местного значения муниципальных районов вопросами по содействию развитию малого предпринимательства.

Вместе с тем положения пункта 28 части 1 статьи 14 и пункта 33 части 1 статьи 16 Федерального закона относят к вопросам местного значения поселений и городских округов соответственно создание условий для развития малого предпринимательства и содействие развитию малого предпринимательства.

При этом необходимо учитывать, что закрепление одинаковых вопросов местного значения за органами местного самоуправления поселений и муниципальных образований не позволяет четко разграничить между органами местного самоуправления указанных муниципальных образований права, обязанности и ответственность за их решение, что не соответствует концепции Федерального закона.

Кроме того, принятие указанных положений законопроекта повлечет конфликты и споры между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов при определении их компетенции и ответственности при решении указанных вопросов, а также при разграничении имущества между указанными муниципальными образованиями, что ухудшит эффективность осуществления данных процессов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В связи с этим увеличение количества вопросов местного значения муниципальных районов без закрепления за местными бюджетами соответствующих источников доходов для их осуществления приведет к увеличению расходов бюджетов муниципальных районов, что не учитывается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Необходимо также учитывать, что согласно части 4 статьи 15 Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять часть полномочий поселений по содействию развитию малого предпринимательства в случае заключения указанных соглашений с органами местного самоуправления поселений.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не считает возможным поддержать проект федерального закона N 394471-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении его в первом чтении.

Председатель Комитета

B.C. Мокрый