Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3339п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 394471-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным собранием Ленинградской области"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), дополнив ее положением, относящим к вопросам местного самоуправления муниципального района содействие развитию малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Учитывая указанное положение, определяющее, что территории всех поселений входят в состав муниципальных образований, представляется нецелесообразным отнесение полномочия по содействию развитию малого предпринимательства на межселенных территориях.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 и пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого предпринимательства, а городского округа - содействие развитию малого предпринимательства.

Таким образом, принятие законопроекта повлечет решение сходных вопросом местного значения органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов, что не согласуется с принципом одноуровневой ответственности за реализацию полномочий. Закрепление в Федеральном законе вопросов местного значения, являющихся общими для различных типов муниципальных образований, создаст потенциально конфликтную ситуацию при определении сфер ответственности органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, а также при разграничении имущества между муниципальными образованиями.

Кроме того, расширение перечня вопросов местного значения муниципального района приведет к увеличению расходной части местных бюджетов, так как в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона финансирование обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, исполняется за счет местных бюджетов. Однако финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит соответствующего положения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков