Заключение на проект федерального закона N 404999-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (по вопросу основных понятий) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по безопасности
от 17 октября 2007 г. N 132/2
на проект федерального закона N 404999-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

В Комитете по безопасности рассмотрен проект федерального закона N 404999-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" по вопросу основных понятий, внесенный депутатами Государственной Думы Г.В. Гудковым, В.В. Бобыревым, В.Л. Горбачевым.

По существу предлагаемого к рассмотрению законопроекта Комитет по безопасности отмечает:

Предлагаемые законопроектом изменения унифицируют и более полно раскрывают содержание основных понятий. Устранение правового пробела и законодательного установления основных понятий в Законе Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", по мнению Комитета, будет способствовать единообразному пониманию, толкованию и применению данного Закона на всей территории Российской Федерации.

Редакция данного законопроекта согласована рабочей группой Комитета по безопасности в составе депутатов Государственной Думы, представителей МВД России (Департамент охраны общественного порядка и Департамент государственной защиты имущества МВД России), ФСБ России, Минэкономразвития России, Генеральной прокуратуры, Минюста России, экспертов Комитета по безопасности.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживает концепцию проекта закона. На указанный законопроект поступили замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, положительный отзыв Правительства Российской Федерации с учетом высказанных замечаний, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

При дальнейшей доработке проекта закона необходимо устранить внутренние противоречия с действующим Законом:

определение "частный охранник" привести в соответствие со статьей 11.1 действующего Закона;

понятие "охранная деятельность" корреспондировать с используемым в Законе термином "частная охранная деятельность" и рассмотреть возможность содействия охранных предприятий правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;

понятие "охраняемые объекты" доработать с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации;

в понятиях "пропускной режим" и "внутриобъектовый режим" рассмотреть нормы порядка установления и соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов.

Учитывая, что поступившие замечания не затрагивают концепцию законопроекта и могут быть рассмотрены при доработке законопроекта ко второму чтению, Комитет Государственной Думы по безопасности считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять его в первом чтении.

Первый заместитель председателя комитета

М.И.Гришанков