Заключение на проект федерального закона N 404999-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (по вопросу основных понятий) (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы
от 18 октября 2007 г. N вн 2.2-1/4212
по проекту федерального закона N 404999-4 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Г.В. Гудковым и В.В. Бобыревым
(повторно к первому чтению)

Представленным проектом предлагается дополнить Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности" статьей 1.1 "Основные понятия".

При обсуждении концепции законопроекта следует иметь в виду, что понятия охранной деятельности и частного охранника в той или иной мере уже определены в тексте закона (статьи 1 и 11.1). Предлагаемые проектом определения раскрывают их более полно, но в случае принятия предлагаемого проектом дополнения потребуется внесение соответствующих изменений в указанные выше статьи закона. В противном случае в тексте закона могут возникнуть внутренние противоречия.

Так, например, статья 11.1 закона устанавливает, что "Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации." Проектом же частный охранник определен как гражданин Российской Федерации, прошедший специальную подготовку для работы в качестве охранника, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение охранника и работающий в охранной организации по трудовому договору.

Аналогичная ситуация складывается и с проектными и действующими определениями охранной деятельности.

Статья 1 закона определяет охранную деятельность, как "оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов".

Проектная редакция статьи 1.1 - как "лицензируемый вид деятельности по оказанию на территории Российской Федерации предусмотренных настоящим Федеральным законом охранных услуг частными охранными предприятиями физическим и юридическим лицам на договорной (возмездной) основе". Оба определения правильны и дополняют друг друга, но наличие двух определений одного и того же понятия в одном законе вряд ли допустимо.

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин