Заключение на проект федерального закона N 393059-4 "О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии
на проект федерального закона N 393059-4 "О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Залепухиным, А.В. Митрофановым

Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел проект федерального закона N 393059-4 "О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий" и отмечает следующее.

В соответствии с основными положениями преамбулы законопроект устанавливает правовые основы государственного регулирования защиты здоровья граждан от вредного шумового воздействия в производственных, общественных и жилых зданиях, на открытых территориях городских и сельских поселений, особенно в ночное время.

По мнению авторов, необходимость принятия федерального закона, регламентирующего вопросы защиты покоя граждан и влияния на их здоровье вредных шумовых воздействий, вызвана отсутствием в действующем законодательстве Российской Федерации правового регулирования указанных вопросов.

Не вызывает сомнения наличие существенных пробелов действующего законодательства в области правового обеспечения защиты граждан от вредных шумовых воздействий, особенно в местах их проживания в условиях интенсивного роста акустических воздействий при постоянном влиянии бытовых шумов. В настоящее время только отдельные законодательные акты затрагивают некоторые вопросы защиты человека от вредного шумового воздействия, в основном, в области регулирования трудовых отношений в рамках решения задач, ограниченных областью действия того или иного закона.

Совершенно очевидно, что в условиях возрастающего вредного акустического и шумового воздействия на здоровье человека, животных и окружающую среду необходимость принятия федерального закона, обеспечивающего правовую защиту окружающей среды от акустического загрязнения и создания акустического комфорта в местах проживания населения, весьма актуальна.

В то же время необходимо отметить, что концептуально законопроект не несет новаций, и большая часть вопросов, затрагиваемых законопроектом, уже регулируется рядом действующих федеральных законов. Например, основная часть положений законопроекта (ст.ст. 1, 3, 4, 8, 9 и др.), касающихся вопросов защиты здоровья граждан и предотвращения вредного влияния шумового воздействия на человека, установления требований к условиям работы с источниками шума, определения их технических характеристик, конкретных указаний на соответствующие нормативы и санитарные правила, относится к предметам ведения федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О техническом регулировании", "Об охране окружающей среды". Содержательная направленность законопроекта полностью охватывается указанными федеральными законами, действующими санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами в области охраны здоровья населения.

В соответствии со статьями 5 и 12 законопроекта охрана здоровья граждан от вредного шумового воздействия обеспечивается региональными целевыми программами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации. Кроме того законопроектом предусматривается наделение федеральных органов исполнительной власти дополнительными полномочиями, на реализацию которых потребуется выделение средств из федерального бюджета. При этом в законопроекте не содержится положений, определяющих источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, что вступает в противоречие со статьей 83, а также статьями 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания возникновения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На представленный законопроект имеется отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по охране здоровья - соисполнитель по указанному законопроекту не поддерживает его принятие в первом чтении. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы также содержит ряд серьезных замечаний, позволяющих сделать вывод о необходимости существенной доработки концепции законопроекта.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона "О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий" при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета Государственной Думы по экологии

В.А. Грачев