Заключение на проект федерального закона N 410826-4 "О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 29 мая 2007 г. N вн 2.2-1/2178
по проекту федерального закона N 410826-4 "О приостановлении действия подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации",
внесенному депутатом Государственной Думы A.M. Макаровым
(первое чтение)

По проекту названного федерального закона сообщаем следующее.

Вызывает сомнение правомерность предлагаемого приостановления действия положения закона на неопределенный срок - "до вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов", то есть закона, проект которого к настоящему времени не разработан и не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Такая редакция страдает неопределенностью, отсутствием разумной стабильности правового регулирования, поскольку не содержит конкретной даты, до которой предлагается приостановить действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 закона об адвокатуре, а событие определено как "вступление в силу федерального закона, регулирующего вопросы обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов", что можно понять как необходимость принятия самостоятельного закона об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов, хотя нормами, регулирующими вопросы обязательного страхования адвокатов, рациональнее всего дополнить закон об адвокатуре.

Обращаем также внимание, что пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установил, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. В соответствии с пунктом 3 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм определяются законом. Между тем, закон об адвокатуре прямо не установил профессиональную имущественную ответственность адвоката перед иными лицами или своим доверителем за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи и это делает затруднительным определение объектов, подлежащих страхованию, и перечня страховых случаев - обязательных элементов любого закона об обязательном страховании.

В этой связи заслуживает обсуждения вопрос о признании утратившим силу подпункта 6 пункта 1 статьи 7 закона об адвокатуре и внесение в статью 19 закона об адвокатуре изменения, предусматривающего право адвоката осуществлять указанное страхование.

По проекту имеется также замечание юридико-технического характера.

В соответствии с правилами юридической техники в наименовании законопроекта речь должна идти о внесении изменения в действующее положение закона.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев