Заключение на проект федерального закона N 399028-4 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
по проекту федерального закона N 399028-4
"О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона N 399028-4 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", внесенный Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, комитет отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 23 указанного Федерального закона, предусматривающую создание необходимых условий труда инвалидам, положением, согласно которому запрещается привлечение инвалидов к работам, выполняемым вахтовым методом, работам, связанным с вредными, тяжелыми, опасными и иными особыми условиями труда.

Названный законопроект направлен на защиту прав работодателей, организующих свою работу на основе вахтового метода, а также на производствах, связанных с вредными, тяжелыми, опасными и иными особыми условиями труда.

Как указано в пояснительной записке, установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов распространяется, в том числе на организации, строящие свою работу на основе вахтового метода, а также на производства, связанные с вредными, тяжелыми, опасными и иными особыми условиями труда, что, по мнению авторов, нарушает права работодателей.

Исходя из представленного к законопроекту финансово-экономического обоснования реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Заключение Правительства Российской Федерации на указанный законопроект не требуется.

На проект федерального закона поступило 32 отзыва от субъектов права законодательной инициативы, из них: 27 - поддерживают проект федерального закона, 5 - возражает против его принятия. От высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 48 отзывов, из них: 29 - поддерживают законопроект, 19 - против принятия проекта федерального закона.

Субъекты Российской Федерации не поддерживают указанный проект федерального закона, поскольку устанавливаемое им ограничение может быть установлено только в соответствии с медицинским заключением и в индивидуальном порядке. В противном случае принятие данного законопроекта ограничит права инвалидов в обеспечении их занятости.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию данного законопроекта. Комитет считает, что изменения, предлагаемые авторами, ограничивают права инвалидов, так как лица, имеющие инвалидность при отсутствии ограничения способности к трудовой деятельности (или при наличии ограничения способности к трудовой деятельности I степени), могут привлекаться к определенным видам работ в организациях, деятельность которых основана на вахтовом методе либо связана с вредными, тяжелыми, опасными и иными особыми условиями труда, при отсутствии медицинских противопоказаний.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов поддерживает проект федерального закона на том основании, что предлагаемое изменение статьи 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приводит в соответствие положение статьи 23 указанного Федерального закона со статьей 298 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом, не могут привлекаться к работе.

По мнению Правового управления Аппарата Государственной Думы, предлагаемое законопроектом дополнение вряд ли будет способствовать созданию инвалидам, имеющим возможность выполнения таких работ с учетом состояния здоровья, равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике

А.К. Исаев