Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2012 г. N 19АП-2799/12

город Воронеж

13 июля 2012 г.

Дело N А14-745/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.07.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Ольшанская Н.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Турбиной Елены Евгеньевны: Стеценко Д.А., доверенность N 36 АВ 0625057 от 11.04.2012 г.,

от Межрайонной ИФНС России N 12 по Воронежской области: Ситникова Н.В. специалист 1 разряда по доверенности N 03-06/00030 от 10.01.2012 г.,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Ноздрина Я.П. доверенность N 01-32/14520 от 13.06.2012.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Турбиной Е.Е. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.2012 по делу N А14-745/2012 по заявлению Индивидуального предпринимателя Турбиной Елены Евгеньевны (ИНН 366405413116, ОГРН 307366828300037) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области о признании незаконным решения, с участием третьего лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Турбина Елена Евгеньевна (далее - ИП Турбина Е.Е., Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области (далее - МИФНС N 12 по Воронежской области, регистрирующий орган) от 26.10.2011 N 11517А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В процессе рассмотрения дела, по ходатайству регистрирующего органа, согласно ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - Пенсионный фонд).

Решением суда от 16.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Турбина Е.Е. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в тексте решения МИФНС N 12 по Воронежской области от 26.10.2011 N 11517А об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности Предпринимателя не содержится обстоятельств непредставления заявителем сведений, предусмотренных с п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ. Вывод суда о нарушении ИП Турбина Е.Е. требований п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ сделан вопреки положению п. 4 ст. 200 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 10.10.2007 Турбина Е.Е. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке.

ИП Турбина Е.Е. 20.10.2011 обратилась в МИФНС N 12 по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

По результатам рассмотрения заявления МИФНС N 12 по Воронежской области вынесено решение N 11517А от 26.10.2011 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а именно, среди представленных для государственной регистрации документов отсутствует справка из ПФР.

Ссылаясь на то, что решение N 11517А от 26.10.2011, не соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон N 129-ФЗ), ИП Турбина Е.Е. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из не представления ИП Турбиной Е.Е. сведений, установленных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также доказательств, подтверждающих при указанных обстоятельствах нарушение прав и законных интересов Предпринимателя.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 20.10.2011 ИП Турбиной Е.Е. в Межрайонную инспекцию ФНС России N 12 по Воронежской области были представлены: заявление по форме Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности; документ об уплате государственной пошлины.

На основании п.п. "з" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ (наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных п.п. "в" п. 1 ст. 22.3 настоящего Федерального закона) ввиду не предоставления сведений в соответствии с п.п. 1-8 п. 2 ст. 6, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) Инспекцией было отказано в осуществлении такой регистрации.

В соответствии с п.п. "в" п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган ряда документов, в том числе документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей на момент вынесения решения) установлена обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, по представлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные данной нормой сведения.

Вместе с тем, в п.п. "в" п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ не предусмотрена обязанность при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представлять в пакете необходимых для государственной регистрации документов справки из Пенсионного фонда РФ в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, отказывая в государственной регистрации ИП Турбиной Е.Е., Инспекция неправомерно сослалась на п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

В статье 1 Закона N27-ФЗ определено, что индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанной статьей предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Согласно ст.9 Закона N 27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, в следующих случаях: при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой; при утрате работающим у него застрахованным лицом страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 настоящего Федерального закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, о работающих у него застрахованных лицах.

В соответствии с пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 Закона N 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата рождения; место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; гражданство.

Согласно уведомлению о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя, производящего физическим лицам Турбина Е.Е. зарегистрирована 16.02.2010 в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

В материалах дела имеется, представленные в Пенсионный фонд РФ, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование (форма РСВ-1) за 9 месяцев 2011 г.., а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (формы СЗВ-6-2).

Таким образом, Инспекцией не представлено доказательств не соблюдения Предпринимателем пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, п. "в" п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в случае отсутствия документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ряд сведений, в том числе другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.21.2009 N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуально (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" определен порядок представления страхователями в Пенсионный фонд РФ сведений о застрахованных лицах, сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах (далее - индивидуальные сведения).

Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и включают в себя "Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)"; "Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2)".

Согласно представленному в Пенсионный фонд РФ ИП Турбиной Е.Е. расчету по состоянию на 19.10.2011 у Предпринимателя имеется непогашенная задолженность по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - 4300 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 900 руб., 620 руб. - ФФОМС, 400 руб. - ТФОМС. Оплата имеющейся задолженности без предоставления индивидуальных сведений была произведена ИП Турбиной Е.Е. 20.10.2011.

Вместе с тем, несмотря на погашение имеющейся задолженности по страховым взносам, не предоставление индивидуальных сведений не позволило органам Пенсионного фонда осуществить разнесение платежей на лицевые счета застрахованных лиц.

Поскольку перечисленные Предпринимателем в Пенсионный фонд РФ в счет погашения задолженности денежные средства не могли быть зачислены на соответствующие лицевые счета застрахованных лиц, то задолженность осталась неоплаченной.

Таким образом, ИП Турбиной Е.Е. не были предоставлены сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, что является нарушением Закона N 129-ФЗ.

При наличии информации о невыполнении заявителем требований, предусмотренных п.п. "в" п. 1 ст. 22.3 закона N 129-ФЗ у Инспекции отсутствовали основания для государственной регистрации прекращения осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Отсутствие в решении налогового органа N 11517А ссылки на нарушение ИП Турбиной Е.Е. п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ само по себе не свидетельствует о неправомерности такого отказа и о возможности осуществления государственной регистрации прекращения деятельности Предпринимателя без зачисления поступивших денежных средств на соответствующие лицевые счета застрахованных лиц.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, ИП Турбиной Е.Е. не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.04.2012 по делу N А14-745/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.А. Ольшанская В.А. Сергуткина