Пояснительная записка к проекту федерального закона N 396134-4 "О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" вносит изменение в правовое определение дороги, дополняя ее состав новым элементом.

В соответствии с действующим законодательством дорога представляет собой сложную систему, включающую различные элементы - проезжие части, тротуары, обочины, разделительные полосы, в комплексе обеспечивающие осуществление и безопасность дорожного движения.

Вследствие увеличения количества транспортных средств и большой загруженности дорог, особенно в городах и населенных пунктах, растет число неорганизованных стоянок, как правило, расположенных по краю проезжей части дороги, что значительно затрудняет обеспечение безопасности дорожного движения и нередко создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.

В этих условиях особое значение приобретают организация и строительство специально оборудованных площадок (в обиходе получивших название - парковки) для стоянки автотранспортных средств, примыкающих к проезжей части дороги, в частности непосредственно у объектов сервиса расположенных вдоль дороги.

В настоящее время, с целью обеспечения безопасности дорожного движения и снижения нагрузки на проезжие части парковки создаются практически повсеместно. В то же время, фактически являясь элементом дороги, парковки не имеют необходимого правового статуса в качестве ее обязательной составляющей, поскольку не включены в состав дороги, определенный Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и функционируют в качестве объектов сервиса. При этом организация и строительство парковок осуществляется хаотически, часто без учета размеров дорожного полотна и имеющихся в составе дороги элементов, что зачастую приводит к нарушению ритма движения, созданию заторов ("пробок") на дороге, а также к необоснованному взиманию с водителей платы за стоянку автотранспорта.

Предотвращение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий невозможно без сбалансированного соотношения всех элементов в составе дороги проезжих частей, трамвайных путей, тротуаров, обочин, разделительных полос, в том числе парковок, которое закладывается на стадии проектирования строительства или реконструкции дороги. При этом каждая из составных частей дороги значима для безопасности дорожного движения и, при этом может иметь определенную специфику правового регулирования.

Правовое определение понятия парковки и ее включение в состав дороги позволяет распространить на данный объект ряд положений действующего законодательства, обеспечивающих гарантии удобства и безопасности участников дорожного движения. Так, учитывая целевое назначение парковок, в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности объекты сервиса у дороги должны быть, обеспечены парковками в обязательном порядке.

Включение в правовое регулирование парковок как части дороги обуславливает специфику мероприятий по организации дорожного движения (оказания помощи участникам дорожного движения, разгрузки проезжих частей дороги и прочее), что позволит соответствующим органам исполнительной власти в значительной мере решить проблему перегруженности дорог и стоянок автотранспорта, существенно влияющую на функционирование инфраструктуры населенных пунктов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" потребует внесения изменений в Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1090; в строительные нормы и правила в части строительства дорог, а также объектов сервиса у дорог.