Заключение на проект федерального закона N 336155-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 9 ноября 2006 г. N вн 2.2-1/3723
по проекту федерального закона N 336155-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", внесенному Белгородской областной Думой
(первое чтение)

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон) без применения контрольно-кассовой техники могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт организации и индивидуальные предприниматели в случае оказания услуг населению.

Законопроектом предусматривается предоставить право осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники также организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Исходя из положения пункта 7 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налогоплательщики, осуществляющие наряду с предпринимательской деятельностью, подлежащей налогообложению единым налогом, иные виды предпринимательской деятельности, обязаны вести раздельный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций в отношении предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом, и предпринимательской деятельности, в отношении которой налогоплательщики уплачивают налоги в соответствии с иным режимом налогообложения.

В этой связи в законопроекте требуется уточнить, будет ли распространяться право осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении указанными лицами видов предпринимательской деятельности, не подлежащих налогообложению единым налогом.

Кроме того, обращаем внимание, что согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 346.26 Налогового кодекса единый налог может применяться в отношении оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН). Данный классификатор содержит тысячи наименований видов бытовых услуг, при осуществлении которых налогоплательщики единого налога будут освобождены от применения контрольно-кассовой техники.

В этой связи отмечаем, что нормы Федерального закона в их взаимосвязи имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в сфере торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины. Поэтому значительное расширение перечня оснований осуществления денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники может создать условия нарушения указанных интересов граждан и государства.

В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законодательной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года) законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

Согласно статье 2 законопроекта федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу, в связи с чем статья 2 настоящего законопроекта является излишней. В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 необходимо будет снять.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина