Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2012 г. N 12АП-5666/12

г. Саратов

23 июля 2012 г.

Дело N А12-3978/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403456944 ИНН 3444049941 г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2012 г. по делу N А12-3978/2012 (судья Маслова И.И.)

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Ласточка" (ОГРН 1023405367314 ИНН 3405002717 Волгоградская область, Дубовский район, с.Стрельноширокое)

к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области (ИНН 3444049941 ОГРН 1023403456944 г. Волгоград)

о признании решения незаконным

третьи лица:

Комитет бюджетно - финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (ОГРН 1063444006922 ИНН 3444130624 г. Волгоград),

администрация Волгоградской области (ОГРН 1023403444547 ИНН 3444051965 г.Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью "АгроТрейд" (ОГРН 1116181003487 ИНН 6113017260 Ростовская область, Кагальницкий район, станица Кагальницкая),

общество с ограниченной ответственностью "АгроЗемИнвест - Волга" (ОГРН 1083444002388 ИНН 3444157030 Волгоградская область, г.Волжский),

Федеральное государственное унитарное предприятие "Знамя Октября" (ОГРН ИНН Воронежская область, Таловский район, п. Михинский)

при участии в судебном заседании:

от крестьянского (фермерского) хозяйства "Ласточка" - Тренгулов Т.Н. доверенность от 09.12.2011 г..,

в отсутствии представителей министерства сельского хозяйства Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "АгроТрейд", общества с ограниченной ответственностью "Агро-ЗемИнвест-Волга", Федерального государственного унитарного предприятия "Знамя Октября", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Ласточка" (далее - КФХ "Ласточка", хозяйство) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области (далее - Комитет), оформленного письмом от 17.11.2011 г.. N 18-07-04/27/6200, об отказе в предоставлении субсидий на поддержку элитного семеноводства.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав хозяйство просит обязать Комитет произвести выплаты субсидий КФХ "Ласточка" на поддержку элитного семеноводства в соответствии с постановлениями администрации Волгоградской области от 20.12.2010 г.. N 706-п "Об утверждении Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства" и от 15.06.2011 г.. N257-п "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета", в связи с приобретением элитных семян у российского производителя по договору купли-продажи N 01530 К-П/08-11 от 10.08.2011 г.. поставленных по товарной накладной N 74 от 05.09.2011 г.. в общем количестве 8 тонн.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2012 г.. признано незаконным решение Комитета, оформленное письмом от 17.11.2011 г.. N 18-07-04/27/6200, об отказе КФХ "Ласточка" в предоставлении субсидий на поддержку элитного семеноводства.

Суд обязал Комитет произвести выплаты субсидий КФХ "Ласточка" на поддержку элитного семеноводства в соответствии с постановлениями администрации Волгоградской области от 20.12.2010 г.. N 706-п "Об утверждении Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства" и от 15.06.2011 г.. N257-п "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета", в связи с приобретением элитных семян у российского производителя по договору купли-продажи N 01530 К-П/08-11 от 10.08.2011 г.. поставленных по товарной накладной N 74 от 05.09.2011 г.. в общем количестве 8 тонн.

С Комитета в пользу КФХ "Ласточка" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований хозяйству отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

КФХ "Ласточка" в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правительство Волгоградской области в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым требования министерства сельского хозяйства Волгоградской области удовлетворить

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей министерства сельского хозяйства Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "АгроТрейд", общества с ограниченной ответственностью "Агро-ЗемИнвест-Волга", Федерального государственного унитарного предприятия "Знамя Октября", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя хозяйства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, хозяйство обратилось в Комитет о предоставлении субсидии на поддержку элитного семеноводства с приложением документов в соответствии с постановлениями администрации Волгоградской области от 20.12.2010 г.. N 706-п "Об утверждении Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства" и от 15.06.2011 г.. N 257-п "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета".

Комитет письмом N 18-07-04/27/6200 от 17.11.2011 г.. отказал КФХ "Ласточка" в предоставлении субсидий на поддержку элитного семеноводства в связи с несоответствием представленных документов условиям, установленным постановлениями администрации Волгоградской области от 20.12.2010 года N 706-п и от 15.06.2011 года N 257-п.

Комитет указал, что хозяйство не подтвердило факт перечисления денежных средств на расчетный счет производителя элитных семян российского производства ФГУП "Знамя Октября".

ООО "АгроТрейд" вышло за пределы своих полномочий, подписав договор купли-продажи от имени ФГУП "Знамя Октября".

Не согласившись с отказом Комитета хозяйство обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе обществу в выплате субсидии на поддержку элитного семеноводства.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4, п. 4.4. Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 г.. N 706-п, субсидии предоставляются на государственную поддержку элитного семеноводства.

Субсидии предоставляются ежеквартально сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением личных подсобных хозяйств) на приобретение у российских производителей семян, заводов по подготовке семян в ноябре-декабре предшествующего финансового года и в текущем финансовом году семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 8 региону допуска: оригинальных и элитных семян зерновых и зернобобовых культур в том числе

колосовых, крупяных, зернобобовых; элитных семян сои; гибридных (F1) семян кукурузы; элитных семян многолетних трав.

Расчет сумм субсидий производится по ставкам согласно приложению 1 к указанным Правилам.

Основанием для получения субсидии является предоставление: справки расчета по форме согласно приложению 14 к указанным правилам; документов, указанных в пункте 4 приложения 3 к указанным Правилам.

В соответствии с п. 4 приложения N 3 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 г.. N 706-п документами, необходимыми для получения субсидий на поддержку элитного семеноводства являются:

заверенные копии документов, подтверждающих приобретение семян сельскохозяйственных растений (договоров, счетов-фактур, товарных накладных по унифицированной форме N ТОРГ - 12, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 г. N 132 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций");

заверенная копия документов, подтверждающих оплату семян;

выписка банка по лицевому счету на приобретение элитных семян;

заверенная копия сертификата на семена, выданного органом по сертификации семян сельскохозяйственных растений.

Аналогичные требования к предоставлению документов для получения субсидии по элитному семеноводству предусмотрены в п.4.3 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 15.06.2011 г.. N 257-п, п.3 приложения N 3 к указанным Правилам.

В соответствии с п.5 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 года N 706-п, получатели субсидий представляют в Комитет предусмотренные настоящими Правилами справки-расчеты, заверенные копии документов, указанных в приложении 3, заверенную копию справки об удельном весе дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки в доходе от реализации сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме согласно приложению 19, а также банковские реквизиты для перечисления субсидий.

Из материалов усматривается, что между ФГУП "Знамя Октября (продавец) и хозяйством подписан договор купли-продажи N 01530 К-П/08-11.

В соответствии с п. 1.3. указанного договора сведения о наименовании, ассортименте, цене и количестве товара определяются в товарной накладной, которая составляется на каждую отгрузку, и является неотъемлемой частью договора.

Согласно товарной накладной N 74 от 05.09.2011 г.. хозяйству поставлены семена озимой пшеницы "Дон 93" элита в количестве 8 тонн на общую сумму 76 000 рублей.

Между ООО "АгроТрейд" и хозяйством заключен агентский договор от 10.08.2011 г.. N 01530/08-11, в соответствии с которым ООО "АгроТрейд" обязуется произвести поиск поставщика продукции и заключить с поставщиком договор в пользу хозяйства на получение продукции, получить денежные средства от хозяйства и из полученных средств оплатить поставщику стоимость продукции и обеспечить ее отгрузку в его адрес.

Согласно платежному поручению от 11.08.2011 г.. N 098 хозяйство перечислило на счет ООО "АгроТрейд" сумму в размере 124 000 рублей за семена озимой пшеницы "Дон-93" элита.

Отказывая в предоставлении субсидии, Комитет указал, что доказательств, подтверждающих факт перечисления данной суммы ООО "АгроТрейд" на расчетный счет ФГУП "Знамя Октября", в представленных хозяйством документах не имеется.

Однако Комитетом не учтено следующее.

В соответствии с абз. 2 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В соответствии с п. 2.1. агентского договора от 10.08.2011 г.. N 01530/08-11 агент (ООО "АгроТрейд"), обязуется найти поставщика и организовать отгрузку в адрес принципала (КФХ "Ласточка") следующую продукцию: семена озимой пшеницы "Дон-93 элита в количестве 8 тонн на сумму 124 000 руб.

В соответствии с абз.3 п. 4 приложения N 3 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства", утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 20.12.2010 г.. N 706-п, в том числе предоставляется заверенная копия документов, подтверждающих оплату семян.

В данном нормативном правовом акте указано, что одним из документов должен быть документ, подтверждающий оплату семян, в независимости от того, на чей расчетный счет произведена оплата.

Вышеуказанные Правила не исключают возможности приобретения сельхозтоваропроизводителем элитных семян российского производства посредством заключения различного рода гражданско-правовых сделок, что, безусловно, является следствием рыночной экономики и конкуренции.

ООО "АгроТрейд" действовал от имени и за счет ФГУП "Знамя Октября" согласно агентскому договору от 01.08.2011 г..

Вышеуказанные Правила главным условием на право получения субсидий указывают на то, что элитные семена должны быть приобретены у российских производителей семян и заводов по подготовке семян, что и сделано хозяйством и подтверждено товарной накладной N 74 от 05.09.2011 г.. в общем количестве 8 тонн, где поставщиком является российский производитель семян ФГУП "Знамя Октября".

Однако Комитетом не представлено в суд первой инстанции доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем не приобретались элитные семена у российского производителя. В материалах дела имеются соответствующие сертификаты на приобретенную продукцию элитного семеноводства.

Таким образом хозяйство предоставило все необходимые документы для предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства в соответствии с п. 5 Правил предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2010 года N 706-п, п.5 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 15.06.2011 г.. N 257-п.

Между ФГУП "Знамя Октября" и ООО "АгроТрейд" заключен агентский договор от 01.08.2011 г.. N 95, согласно которому ООО "АгроТрейд" по поручению ФГУП "Знамя Октября" от его имени и за его счет совершает юридические и иные действия, определенные в договоре.

В соответствии с п. 1.1. данного договора ООО "АгроТрейд" поручено проведение на территории РФ и за ее пределами поиска потенциальных покупателей товаров ФГУП "Знамя Октября".

В соответствии с п. 2.1.2. данного договора агент лично совершает действия, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего договора в соответствии с выданной на их совершение доверенностью.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1.1. данного договора, ООО "АгроТрейд" осуществляет так же проведение переговоров и заключает от имени ФГУП "Знамя Октября" договоры купли-продажи с потенциальными покупателями на условиях 100% предоплаты.

Таким образом ООО "АгроТрейд" не выходило за пределы своих полномочий, подписав договор купли-продажи от имени ФГУП "Знамя Октября", как указывает Комитет, так как действовало в пределах заключенного договора от 01.08.2011 г.. N 95 и в соответствии с главой 52 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В соответствии с ч.2 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента.

Таким образом Комитет в своем письме от 17.11.2011 г.. оспаривает действия ООО "АгроТрейд", являющегося агентом принципала ФГУП "Знамя Октября". Между тем ни одним нормативным правовым актом не предусмотрено оспаривание полномочий агента по совершению им действий во исполнение агентского договора со стороны третьих лиц не иначе, как только самим принципалом, что и предусмотрено ч.2 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом ФГУП "Знамя Октября" не оспаривало никаких действий, совершенных ООО "АгроТрейд" по заключению договора купли-продажи с хозяйством, в том числе передоверия, либо заключения субагентского договора, а также произведенной оплаты через расчетный счет агента, так как последний действовал от имени и по поручению ФГУП "Знамя Октября".

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе хозяйству в выплате субсидии на поддержку элитного семеноводства.

Отказ в выплате субсидии хозяйству нарушает права и законные интересы хозяйства в сфере предпринимательской деятельности на гарантированную государственную поддержку в области выращивания элитного семеноводства.

Таким образом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2012 года по делу N А12-3978/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова