Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2012 г. N 02АП-3560/12

г. Киров

25 июля 2012 г.

Дело N А28-1062/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2012 по делу

N А28-1062/2012, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича (ИНН: 434600450584, ОГРНИП: 307434534500202)

к администрации муниципального образования "город Киров" ((ИНН 4348005534, ОГРН 1024301340238, место нахождения: 610000, город Киров, улица Воровского,39),

о признании действий незаконными,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства Демин Николай Петрович (далее - заявитель, ГКХ Демин Н.П.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в неподписании соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012, и возложении на ответчика обязанности подписать с ГКХ Деминым Н.П. соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ГКХ Демин Н.П. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ГКХ Демин Н.П. считает, что решение суда первой инстанции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно: имеется неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение и неправильное применение норм материального права. В частности, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что указанный земельный участок был разделен в 2001 году без учета мнения Демина Н.П. и с нарушением его прав. В результате действий ответчика Демин Н.П. не имеет возможности зарегистрировать свои права на вновь образованные земельные участки, вследствие чего не может использовать свое право долевой собственности в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения и рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

По мнению ответчика, судом первой инстанции верно установлено, что письма, направленные заявителем в адрес администрации, существенных условий соглашения о разделе земельного участка не содержат, проект соответствующего соглашения ответчику не направлялся, таким образом данные письма по смыслу ст. 435 ГК РФ не являются офертой. Полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует нарушение прав заявителя. Также считает необоснованными доводы заявителя о том, что он не имеет возможности реализации своего права общей долевой собственности на вновь образованные земельные участки, так как Демин Н.П. в силу ст. 552 ГК РФ приобрел лишь право на ту часть земельного участка, которая занята, принадлежащей ему недвижимостью и необходима для ее использования, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Демину Н.П. принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: кафе (встроенное помещение пельменной) площадью 155,4 кв.м. и здание склада площадью 47,0 кв.м., расположенные по адресу: г. Киров, ул. К.Маркса, д. 132 (л.д. 94, 108).

31.05.2001 за Деминым Н.П. на основании договора от 22.05.2001 купли-продажи доли в праве собственности на земельные участки зарегистрирована доля 202/14672 в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012 площадью 19750 кв.м, расположенный по адресу: город Киров, ул. К. Маркса, 132, 134, 136, ул. Пролетарская, 34, ул. Милицейская, 39 (л.д. 35).

Из данного земельного участка посредством его раздела было сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет шесть земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000391:0021 - 43:40:000391:0025, 43:40:000391:0027.

В 2006 году в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000391:0008, 43:40:000391:0015, 43:40:000391:0024 (выделенного из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012), 43:40:000391:0030, 43:40:000391:0032, 43:40:000391:0034 сформирован земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0052 площадью 4138 кв. м для строительства жилого дома по адресу: город Киров, ул. К. Маркса, 134а.

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости (л.д. 96, 100) земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000391:0021 площадью 2332 кв.м. и 43:40:000391:0027 площадью 92 кв.м. сформированы для размещения и эксплуатация жилого дома со встроенными помещениями и склада. Землепользователем этих земельных участков является Демин Н.П., как собственник расположенных на них объектов недвижимости.

21.02.2007 администрацией г. Кирова издано распоряжение N 974 "О предоставлении ЗАО "Редоксайд" земельного участка в аренду для строительства группы жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения по ул. К. Маркса, 134а Первомайского района г. Кирова", предусматривающее предоставление ЗАО "Редоксайд" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0052 для строительства объекта.

Вступившим в законную силу 20.03.2008 решением Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2007 по делу А28-5763/2007 признан недействительным пункт 1 распоряжения Администрации от 21.02.2007 N 974 в части предоставления ЗАО "Редоксайд" в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0052, сформированного, в том числе с участием земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012, без учета доли ГКХ Демина Н.П. 202/14672 в праве долевой собственности на данный земельный участок и без учета его права на выдел принадлежащей ему доли в натуре. В порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязал Администрацию выделить и предоставить Демину Н.П. в натуре земельный участок, соразмерный его доле 202/14672 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012, с учетом его местоположения, а в случае невозможности выделения земельного участка в натуре - компенсировать его рыночную стоимость.

20.03.2008 земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000391:0024, 43:40:000391:0012 сняты с государственного кадастрового учета.

В 2010 году ГКХ Демин Н.П. обратился в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля 202/14672) на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000391:0021, 43:40:000391:0022, 43:40:000391:0023, 43:40:000391:0024, 43:40:000391:0025, 43:40:000391:0027, 43:40:000391:0052.

Решением арбитражного суда от 19.08.2011 по делу N А28-707/2011-57/15, вступившим в законную силу, оспариваемые Деминым Н.П. сообщения об отказе заявителю в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанные земельные участки, были признаны правомерными и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

06.09.2011 ГКХ Демин Н.П. направил в Администрацию письмо, содержащее просьбу подписать с ним соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012 в целях последующей регистрации права общей долевой собственности на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012.

10.11.2011 ГКХ Демин Н.П. повторно направил в Администрацию письмо, содержащее аналогичную просьбу.

01.12.2011 ответчик направил ГКХ Демину Н.П. письмо в котором указал, что из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012 сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 6 земельных участков под номерами 43:40:000391:0021 - 43:40:000391:0025, 43:40:000391:0027. В 2006 году проведены землеустроительные работы по формированию земельного участка, предназначенного для размещения жилого дома. В результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000391:0008, 43:40:000391:0015, 43:40:000391:0024 (выделенного из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012), 43:40:000391:0030, 43:40:000391:0032, 43:40:000391:0034 сформирован земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0052, на который зарегистрированы ограничения (обременения) права (аренда и ипотека). 20.03.2008 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012 и земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0024 сняты с кадастрового учета. Арбитражный суд обязал Администрацию выделить и предоставить Демину Н.П. в натуре земельный участок, соразмерный его доле 202/14672 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012, с учетом его местоположения, а в случае невозможности выделения земельного участка в натуре - компенсировать его рыночную стоимость. В настоящее время организована работа по оценке доли 202/14672 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012 во исполнение требований МРО СП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области по исполнительному листу N 017795, выданному Арбитражным судом Кировской области.

Считая действия Администрации, выразившиеся в неподписании соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000391:0012, незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ГКХ Демин Н.П. обратился в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями ст.ст. 11.1, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.ст 235, 244, 252, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.4 ЗК РФ определено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1). При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками (пункт 3).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012, в отношении которого ГКХ Демин Н.П. просит заключить соглашение о разделе, был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000391:0021 - 43:40:000391:0025, 43:40:000391:0027. Земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000391:0021 - 43:40:000391:0025 были сформированы для размещения и эксплуатации жилых домов.

Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и расположенные на указанном земельном участке помещения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012 прекратил существование, а земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000391:0021, 43:40:000391:0022, 43:40:000391:0023, 43:40:000391:0024, 43:40:000391:0025, 43:40:000391:0052 принадлежат на праве собственности собственникам помещений многоквартирных жилых домов заявленное требование о заключении соглашения о разделе исходного земельного участка не может быть удовлетворено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2007 по делу А28-5763/2007, вступившим в законную силу, суд обязал Администрацию выделить и предоставить Демину Н.П. в натуре земельный участок, соразмерный его доле 202/14672 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000391:0012, с учетом его местоположения, а в случае невозможности выделения земельного участка в натуре - компенсировать его рыночную стоимость.

Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который является общеправовым.

Исполнимость судебных актов, принимаемых арбитражными судами, обеспечивается их обязательностью на всей территории Российской Федерации для всех лиц, что прямо предусмотрено соответствующими положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (статья 13) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статья 16).

Удовлетворение заявленных Деминым Н.П. требований, нарушит принципы правовой определенности и исполнимости судебного акта.

Кроме того, требование заявителя по существу вытекает из гражданских и земельных правоотношений, в связи с чем отказ Администрации в заключении соглашения не является решением субъекта публичной власти, а представляет собой волеизъявление участника гражданских и земельных правоотношений. Принятие органом публичной власти каких-либо властных решений по вопросам заключения соглашения о разделе земельных участков на основании соответствующих обращений физических и юридических лиц действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требование ГКХ Демина Н.П. не может быть рассмотрено и удовлетворено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2012 по делу N А28-1062/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2012 по делу N А28-1062/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева