Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2012 г. N 09АП-16659/12

г.Москва

31 июля 2012 г.

А40-101058/11-146-877

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.

судей:	Свиридова В.А., Цымбаренко И.Б.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Инспекции ФНС России по г.Костроме

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2012 по делу N А40-101058/11-146-877, судьи Немовой О.Ю.,

по заявлению ИФНС России N 43 по г. Москве

к 1) Инспекции ФНС России по г.Костроме, 2) ЗАО "Каскад АВС" (ОГРН 1024400530835, 125130, г.Москва, ул.Нарвская, д.4, комн.3)

о признании недействительным изменения, дополнения и решения

третьи лица: 1) МИФНС России N 46 по г.Москве, 2) ООО "Синтез"

при участии:

от заявителя:	Новиков М.Б. по дов. от 12.01.2012, Муратова М.В. по дов. от 16.07.2012, Савенков В.И. по дов. от 10.01.2012;
от ответчиков:	1)-2) не явились, извещены;
от третьих лиц:	1)-2) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России N 43 по г.Москве обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 N3150 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ЗАО "Каскад ABC", на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2114401055240 от 14.06.2011, а также о признании недействительным изменения и дополнения к пункту 1.6 Устава ЗАО "Каскад ABC", поступившего в ИФНС России по г. Костроме за вх. N3150 от 06.06.2011.

Решением от 19.04.2012 суд признал недействительным решение ИФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 N 3150 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы Закрытого акционерного общества "Каскад ABC", на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2114401055240 от 14.06.2011. В удовлетворении требований о признании недействительным изменения и дополнения к пункту 1.6 Устава ЗАО "Каскад ABC", поступившего в ИФНС России по г.Костроме за вх. N 3150 от 06.06.2011, отказать.

В обоснование принятого решения суд исходил из того, что решение ИФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 N 3150 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица не соответствуете требованиям ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации). Суд также указал, что материальное право на заявление требований о признании недействительным изменения и дополнения к пункту 1.6 Устава ЗАО "Каскад ABC", как это предусмотрено частью 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель не подтвердил.

Инспекция ФНС России по г.Костроме не согласилась с решением суда и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части признания недействительным решения Инспекции ФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 г.. N 3150 и принять по делу новый судебный акт. Считает, что доказательств нарушения действующего законодательства действиями ИФНС России по г.Костроме не представлено, поскольку ЗАО "Каскад ABC" представлен полный пакет документов, предусмотренный ст. 17 Закона о регистрации. Указывает, что ИФНС России N 43 не представлено доказательств того, что в результате вынесения ИФНС России по г.Костроме оспариваемого решения о государственной регистрации нарушены ее права и законные интересы.

Представители ответчиков и третьих лиц, в судебное заседание не явились, при этом от заинтересованного лица поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Располагая доказательствами надлежащего извещения участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2011 года ЗАО "Каскад ABC" направило в ИФНС России по г.Костроме заявление по форме N Р13001 с приложенными к нему документами для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Представленным документам был присвоен вх. N 3150.

Направленное в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ЗАО "Каскад ABC" в качестве адреса места нахождения содержит адрес: 125130 г. Москва, ул. Нарвская, д. 4, комн. 3

Как следует из изменений и дополнений к уставу (п. 1.6) ЗАО "Каскад ABC" место нахождения организации: 125130, г. Москва, ул. Нарвская, д. 4, комн.3.

На основании представленных документов Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Костроме было принято решение N 3150 от 14.06.2011 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении Закрытого акционерного общества "Каскад ABC" (ОГРН 1024400530835).

На основании данного решения в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись ГРН 2114401055240 от 14.06.2011 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

ИФНС России N 43 по г. Москве пришла к выводу о том, что запись ГРН 2114401055240, внесенная в Единый государственный реестр юридических лиц, является незаконной, так как в нарушение п.1 ст.8, п.1 ст.17 Закона о государственной регистрации на государственную регистрацию были представлены недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку представленное ЗАО "Каскад ABC" в регистрирующий орган заявление о регистрации содержало недостоверную информацию об адресе места нахождения общества, что подтверждается представленными в дело доказательствами, решение ИФНС России по г. Костроме от 14.06.2011 N 3150 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, подлежит признанию недействительным, как не соответствующее требованиям ст. 17 Закона о государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с п.1 ст.23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган, а также предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Иных правовых оснований применительно к данной ситуации для отказа в государственной регистрации названным Федеральным законом не предусмотрено.

ЗАО "Каскад ABC" представило в регистрирующий орган все необходимые документы для государственной регистрации изменений, в соответствии со ст.17 Закона о государственной регистрации, в том числе заявление установленной формы, подписанное уполномоченным лицом.

Таким образом, действия Инспекции ФНС России по г.Костроме по регистрации изменений в учредительных документах ЗАО "Каскад ABC", связанных со сведениями об адресе организации, являлись правомерными, поскольку основания для отказа ЗАО "Каскад ABC" в регистрации изменений у регистрирующего органа отсутствовали.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанные заявителем заявления, в которых подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлениях сведения достоверны. В соответствии со статьей 11 вышеуказанного Закона, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу положений ст. ст. 9, 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрация юридических лиц, в том числе государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, содержащаяся в ЕГРЮЛ, носит уведомительный характер, поэтому в случае представления всех необходимых документов регистрирующий орган обязан в пятидневный срок со дня представления документов произвести соответствующую государственную регистрацию юридического лица.

Согласно статье 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных этим федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, либо в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Вывод суда первой инстанции о том, что по результатам контрольных мероприятий установлено, что ЗАО "Каскад ABC" по указанному адресу не находится, не может служить доказательством незаконных действий ответчика, так как в его обязанности при внесении изменений в регистрационные документы проверка местонахождения заявителя не входит, а выявленный Инспекцией ФНС России N 43 по г.Москве факт отсутствия ЗАО "Каскад ABC" по адресу: г. Москва, ул. Нарвская, д. 4, комн. 3 не свидетельствует о недостоверности этих сведений на момент их регистрации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемой регистрацией чьих-либо прав и законных интересов, а также нарушения законов и иных нормативно-правовых актов, допущенных налоговым органом при регистрации изменений, что свидетельствует об отсутствии у Инспекции ФНС России по г.Костроме оснований для отказа в государственной регистрации изменений и о том, что оспариваемое решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ЗАО "Каскад ABC", было принято с соблюдением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить в части признания недействительным решения Инспекции ФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 N 3150 и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2012 по делу N А40-101058/11-146-877 отменить в части признания недействительным решения Инспекции ФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 г.. N 3150.

Изложить абзац первый резолютивной части решения в следующей редакции:

Отказать в удовлетворении требования ИФНС России N 43 по г. Москве о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по г.Костроме от 14.06.2011 г.. N3150 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ЗАО "Каскад АВС" на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2114401055240 от 14.06.2011 г..

В остальной части решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2012 по делу N А40-101058/11-146-877 оставить без изменений.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

В.А. Свиридов И.Б. Цымбаренко