Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2012 г. N 20АП-2762/12

Тула

3 августа 2012 г.

Дело N А62-3842/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.08.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Игнашиной Г.Д., судей Тимашковой Е.Н., Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания Косаревой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области и жалобы Панасечкина И.М., Панасечкина М.Н. и Владимирова А.В. на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2012 по делу N А62-3842/2010 (судья Борисова Л.В.), принятое по заявлению администрации муниципального образования "Ярцевский район" (ОГРН 10267009811691, ИНН 6727003502) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 304672705100054, ИНН 672700046492), Панасечкину Игорю Михайловичу, Владимирову Александру Владимировичу, Панасечкину Михаилу Никитовичу, муниципальному образованию "Суетовское сельское поселение" Ярцевского района, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458), третьи лица - Ларин Николай Николаевич, общество с ограниченной ответственностью "Исген" о признании государственной регистрации прав на пожизненное наследуемое владение земельными участками недействительной и исключении сведений о земельных участках из государственного кадастрового учета, и по заявлению Главы крестьянско-фермерского хозяйства "Ланино" Панасечкина М.Н. к администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о понуждении заключить договор купли-продажи, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Администрация Муниципального образования "Ярцевский район" (далее - Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, Панасечкину Игорю Михайловичу, Владимирову Александру Владимировичу, Панасечкину Михаилу Владимировичу, Муниципальному образованию "Суетовское сельское поселение" Ярцевского района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области, третье лицо: Ларин Николай Николаевич; Общество с ограниченной ответственностью "Исген" с требованием:

- признать недействительным государственную регистрацию прав 67-АБ 390799 от 12.03.2009 на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:42 Панасечкина Игоря Михайловича;

- признать недействительным государственную регистрацию прав 67-АБ 391083 от 11.03.2009 на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:43 Панасечкина Игоря Михайловича;

- признать недействительным государственную регистрацию прав 57-АБ 391465 от 02.04.2009 на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:36 Владимирова Александра Владимировича;

- признать недействительным государственную регистрацию прав 67-АБ N 129335 от 28.07.2009 на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37 Панасечкина Михаила Никитьевича;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 10.03.2009 года N 67-67-09/028/2009-348 о государственной регистрации прав на пожизненное наследуемое владение земельным участком Панасечкина Игоря Михайловича;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области погасить в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 10.03.2009 года N 67-67-09/028/2009-347 о государственной регистрации прав на пожизненное наследуемое владение земельным участком Панасечкина Игоря Михайловича;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 30.03.2009 года N 67-67-09/028/2009-542 о государственной регистрации прав на пожизненное наследуемое владение земельным участком Владимирова Александра Владимировича;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 24.07.2009 года N 67-67-09/16/2009-341 о государственной регистрации прав на пожизненное наследуемое владение земельным участком Панасечкина Михаила Никитьевича;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:25:0070302:42 Панасечкина Игоря Михайловича из государственного кадастра недвижимости;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:25:0070302:43 Панасечкина Игоря Михайловича из государственного кадастра недвижимости;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:25:0070302:36 Владимирова Александра Владимировича из государственного кадастра недвижимости;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 67:25:0070302:37 Панасечкина Михаила Никитьевича из государственного кадастра недвижимости (с учетом уточнения).

Глава крестьянско-фермерского хозяйства "Ланино" Панасечкин Михаил Никитьевич обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:25:0070302:37.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2012 требования Администрации Муниципального образования "Ярцевский район" удовлетворены. В удовлетворении исковых требований Главы КФХ "Ланино" Панасечкина Михаила Никитьевича отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, Панасечкин И.М., Панасечкин М.Н. и Владимиров А.В. обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которой просят решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный.

Управление Росреестра по Смоленской области считает, что Администрация выбрала ненадлежащий способ защиты путем признания незаконным действий регистрирующего органа по государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения.

Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что Администрация уже оспаривала свидетельства о регистрации права пожизненного наследуемого владения в отношении Панасечкина И.М. и Владимирова А.В. Решениями Арбитражного Суда Смоленской области N А62-3614/2009 от 06.10.2009 и N А62-3615/2009 от 06.10.2009 в удовлетворении требований отказано. В постановлении ФАС ЦО от 11.03.2010 по делу N А62-3615/2009 указано, что поскольку в Гражданском кодексе РФ, в Законе N 122-ФЗ, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание незаконными действий по государственной регистрации права, то Администрацией был избран не предусмотренный законодательством способ защиты, а поэтому ее требования не подлежали удовлетворению. Управление указывает, что в связи с вышеназванными судебными актами были восстановлены записи в ЕГРП о правах названных лиц.

Панасечкин М.Н., Панасечкин И.М. и Владимиров А.В., обжалуя судебный акт, также ссылаются на то, что требования Администрации не могли быть рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ, считают, что Администрация избрала ненадлежащий способ защиты. Апеллянты полагают, что судом допущено нарушение части 1 статьи 49 АПК РФ, выразившееся в том, что судом принимались уточненные требования Администрации, несмотря на то, что изменялся и предмет, и основание требований.

Как следует из материалов дела, Решением Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 N 36 (т. 1, л.д. 18) Панасечкину Игорю Михайловичу выделен земельный участок в районе бывшего сада площадью 2 га в пожизненное наследуемое владение для ведения индивидуального крестьянского хозяйства.

Решением Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 N 37 (т. 1, л.д. 21) Панасечкину Михаилу Никитьевичу выделен земельный участок в районе бывшего сада площадью 2 га в пожизненное наследуемое владение для ведения индивидуального крестьянского хозяйства.

Решением Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 N 39 (т. 1, л.д. 24) Владимирову Александру Владимировичу выделен земельный участок в районе бывшего сада площадью 2 га в пожизненное наследуемое владение для ведения индивидуального крестьянского хозяйства.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствуют кадастровые паспорта от 07.07.2008 N 25/08-02/3981 (т. 1, л.д. 19-20), от 02.12.2008 N 25/08-02-7735 (т. 1, л.д. 22-23), от 02.12.2008 N 25/08-02-7736 (т. 1, л.д. 25-26).

Исполнителем кадастровых работ являлось ООО "Исген".

Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области зарегистрировано за Панасечкиным Игорем Михайловичем право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, общая площадь 8900 кв.м., адрес объекта: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, кадастровый номер: 67:25:0070302:43, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2009 сделана запись регистрации N 67-67-09/028/2009-347, о чем выдано свидетельство 67-АБ N 391083 от 11.03.2009 (т. 1, л.д. 30)

Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области зарегистрировано за Панасечкиным Игорем Михайловичем право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, общая площадь 11100 кв.м., адрес объекта: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, кадастровый номер: 67:25:0070302:42, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2009 сделана запись регистрации N 67-67-09/028/2009-348, о чем выдано свидетельство 67-АБ N 390799 от 12.03.2009 (т. 1, л.д. 33)

Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области зарегистрировано за Владимировым Александром Владимировичем право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, общая площадь 20000 кв.м., адрес объекта: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, кадастровый номер: 67:25:0070302:36, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.03.2009 сделана запись регистрации N 67-67-09/028/2009-542, о чем выдано свидетельство 67-АБ N 391465 от 02.04.2009 (т. 1, л.д. 36).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области зарегистрировано за Панасечкиным Михаилом Никитьевичем право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, общая площадь 20000 кв.м., адрес объекта: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, кадастровый номер: 67:25:0070302:37, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.07.2009 сделана запись регистрации N 67-67-09/116/2009-341, о чем выдано свидетельство 67-АБ N 429335 от 28.07.2009 (т.1, л.д. 38).

В официальном печатном издании "Вести Привопья" 20.06.2008 Администрацией МО "Ярцевский район" было дано объявление о приеме заявлений на предоставление дополнительного земельного участка площадью 40 000 кв.м, примыкающего к участку, расположенному на 320 км автодороги Москва-Минск (правая сторона) в районе д. Суетово под строительство объектов придорожного сервиса с автостоянкой для большегрузных автомобилей.

Межмуниципальной комиссией 25.07.2008 был выделен данный земельный участок Индивидуальному предпринимателю Ларину Николаю Николаевичу, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка (т. 3, л.д. 26, 27), выполнено межевание земельного участка с установлением границ на местности и закрепление межевыми знаками.

Однако в постановке на кадастровый учет земельного участка Ларину Н.Н. ему было отказано, так как границы вновь образованного земельного участка пересекают границы других земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0070302:35, 67:25:0070302:36, 67:25:0070302:37.

Постановлениями Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 10.08.2010 N 1635, 1634, 1633 (т. 1, л.д. 74, 75, 76) отменены решения Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 N 37, 39, 36 о выделении земельных участков Панасечкину Михаилу Никитьевичу, Владимирову Александру Владимировичу, Панасечкину Игорю Михайловичу. Основанием для отмены Администрацией муниципального образования "Ярцевский район" данных Решений Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области о выделении земельных участков послужило то, что они вынесены неуполномоченным органом.

Решением Арбитражного суда Смоленской области N А62-5640/2010 от 22.03.2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011, удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Панасечкина Игоря Михайловича о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 10.08.2010 N 1633 "Об отмене решения Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области".

Решением Арбитражного суда Смоленской области N А62- 5639/2010 от 22.03.2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2011, удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Владимирова Александра Владимировича о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 10.08.2010 N 1634 "Об отмене решения Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62- 1974\2009 от 15.07.2010 суд обязал Администрацию муниципального образования "Ярцевский района" Смоленской области заключить с Владимировым Александром Владимировичем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:25:0070302:36, расположенного в Суетовском сельском поселении, Ярцевского р-на, Смоленской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62-1338/2009 от 13.09.2010 действия Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области по отказу индивидуальному предпринимателю Панасечкину Игорю Михайловичу в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0070302:43 общей площадью 8900 кв.м и 67:25:0070302:4211100 кв.м., расположенных по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, признаны незаконными.

Суд обязал Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в 10-дневный срок со дня вступлению решения в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем Панасечкиным Игорем Михайловичем договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0070302:43 общей площадью 8900 кв.м и 67:25:0070302:4211100 кв.м., расположенных по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, по выкупной цене земельных участков в размере 20% их кадастровой стоимости.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 10.11.2011 по делу N 2-773/2011 (т. 2, л.д. 100-102) в удовлетворении требований Панасечкина Михаила Никитьевича к администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 1635 от 10.08.2010 отказано. В удовлетворении встречных требований администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к Панасечкину Михаилу Никитьевичу о признании права пожизненного наследуемого владения земельным участком отсутствующим, об исключении кадастрового номера земельного участка из государственного кадастрового учета, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права отказано.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2011 по делу N А62-5763/2010 (т. 2, л.д. 130-135), оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011 (т. 2, л.д. 136-144), отказано в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к индивидуальным предпринимателям Панасечкину Игорю Михайловичу, Владимирову Александру Владимировичу о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения Панасечкина Игоря Михайловича земельными участками с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42, 67:25:0070302:43 (площадью 11 100 кв.м, 8 900 кв.м), о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения Владимирова Александру Владимировича земельным участком с кадастровым номером 67:24:0070302:36 (площадью 20 000 кв.м.) При этом суд указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Вышеизложенные обстоятельства явились причиной обращения администрации с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Глава КФХ "Ланино" Панасечкин М.Н. свои требования основывает на том, что Решением Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области N 37 от 27.08.1993 земельный участок площадью 2 гектара был предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 67:25:0070302:37. Регистрация крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого является Панасечкин Михаил Никитьевич, состоялась 02.10.2009 (т.2, л.д. 72). Право пожизненного наследуемого владения на земельный участок кадастровый номер 67:25:0070302:37 зарегистрировано, что подтверждается свидетельством 67-АБ N 429335 от 28.07.2009 (т.1, л.д. 38).

Панасечкин М.Н. 19.12.2008 обратился в Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" с заявлением (т. 2, л.д 73) о предоставлении земли в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка на условиях, установленных Законом Смоленской области от 07.07.2003 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области".

Письмом от 13.01.2009 N 82 (т.2, л.д. 74) Ответчик фактически уклонился от заключения договора, в связи с чем Панасечкин М.Н. обратился в суд с заявлением о понуждению к заключению договора.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и отказал в удовлетворении заявления главы КФХ "Ланино" Панасечкина М.И.

Требования Администрации рассмотрены судом в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь статьями 7 и 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (действующего в период предоставления ответчикам земельных участков), согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в пожизненное наследуемое владение возложены на районные администрации, пришел к выводу о том, что Малый Совет Суетовского сельского Совета народных депутатов не вправе был издавать решения NN 36, 37, 39 от 27 августа 1993 года о предоставлении Панасечкину И.М., Панасечкину М.Н. и Владимирову А.В. земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.

Суд области исходил из того, что в процессе правовой экспертизы документов на регистрационный орган возложена обязанность по проверке наличия соответствующих прав у лица, подписавшего документ по распоряжению объектом недвижимости, о регистрации прав на который ходатайствует заявитель. Акт, принятый с превышением компетенции, не может быть основанием для государственной регистрации права независимо от признания его недействительности судом. Суд, ссылаясь на абзацы 4 и 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Смоленской области должно было отказать в регистрации права, в связи с чем признал недействительной государственную регистрацию прав ответчиков на спорные земельные участки и обязал Управление погасить в ЕГРП записи об этих правах.

Удовлетворяя требования Администрации об исключении сведений о спорных земельных участках из государственного кадастра недвижимости, суд области обосновал свое решение тем, что Панасечкин И.М., Панасечкин М.Н. и Владимиров А.В. при постановке на кадастровый учет земельных участков не представили документы, указанные в пункте 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35.

Требования Панасечкина М.Н о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о недействительности государственной регистрации его права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального права ( часть 2 статьи 270 АПК РФ).

В уточненном заявлении Администрация просит суд признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области по государственной регистрации права Панасечкина Игоря Михайловича на пожизненное наследуемое владение земельными участками с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43, Владимирова Александра Владимировича на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:36; Панасечкина Михаила Никитьевича на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ в отношении зарегистрированного в установленном порядке права предусмотрена возможность оспаривания действий (бездействия) регистрирующего органа, связанных с отказом в государственной регистрации прав либо уклонением от регистрации.

Оспаривание действий регистрирующего органа, связанных с производством государственной регистрации в установленном порядке, законодательством не предусмотрено.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Данный спор в силу пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такой вывод судом апелляционной инстанции сделан на основе сформированной судебно-арбитражной практики, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08 и закрепленной в пункте 52 постановления Пленума N 10/22.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при обращении Администрации в данном случае с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области по государственной регистрации права Панасечкина Игоря Михайловича на пожизненно наследуемое владение земельными участками с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43, Владимирова Александра Владимировича на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:36, Панасечкина Михаила Никитьевича на пожизненное наследуемое владение земельным участком с кадастровым номером 67:25:0070302:37 заявителем избран неверный способ защиты своего права, в связи с чем в удовлетворении названных требований следует отказать.

Таким образом, судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и не учтены обязательные для исполнения разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Удовлетворяя требования Администрации об исключении сведений о спорных земельных участках из государственного кадастра недвижимости, суд области обосновал свое решение тем, что Панасечкин И.М., Панасечкин М.Н. и Владимиров А.В. при постановке на кадастровый учет земельных участков не представили документы, указанные в пункте 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35.

Как усматривается из кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43 (правообладатель Панасечкин И.М).в государственный кадастр недвижимости сведения внесены 08.12.2008, с кадастровым номером 67:25:0070302:36 (правообладатель Владимиров А.В.) сведения внесены 27.08.1993, с кадастровым номером 67:25:0070302:37 (правообладатель Панасечкин М.Н.) - 27.08.1993 года.

На момент постановки на кадастровый учет (27.08.1993) действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 N 622, которым утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (далее - Положение N 622). В соответствии с пунктом 8 Положения N 622 сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков, режиме их использования. Регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

На период постановки на кадастровый земельный учет земельных участков 67:25:0070302:42 и 67:25:0070302:43 ( 08.12.2008 ) был принят Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, которым утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 21 Порядка решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и в том числе документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания.

Как усматривается из вышеназванных кадастровых паспортов, основаниями для кадастрового учета послужили решения Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов N N 36, 37, 39 от 27 августа 1993, что не противоречит вышеназванным положениям законодательства.

Кроме того, кадастровый учет произведен 27.08.1993 и 08.12.2008, тогда как Администрация с заявлением в суд обратилась в июне 2010 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. С заявлением о восстановлении срока ответчик не обращался. Названное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Разрешая заявление главы КФХ "Ланино" Панасечкина М.Н. о понуждении Администрации к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:25:0070302:37, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Решением Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области N 37 от 27.08.1993 земельный участок площадью 2 гектара был предоставлен Панасечкину М.Н. в пожизненное наследуемое владение. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 67:25:0070302:37. Регистрация крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого является Панасечкин М.Н., состоялась 02.10.2009 (т.2, л.д. 72). Право пожизненного наследуемого владения на земельный участок кадастровый номер 67:25:0070302:37 зарегистрировано, что подтверждается свидетельством 67-АБ N 429335 от 28.07.2009 (т.1, л.д. 38).

Панасечкин М.Н. 19.12.2008 обратился в Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" с заявлением (т. 2, л.д 73) о предоставлении земельного участка в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи на условиях, установленных Законом Смоленской области от 07.07.2003 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области".

Письмом от 13.01.2009 N 82 (т.2, л.д. 74) Ответчик отказал в заключении договора, сославшись на то, что решение о предоставления земельного участка в пожизненное наследуемое владение принято неуполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 1 указанного Закона, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения обязывает учитывать требования специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен Панасечкину М.Н. для организации индивидуального крестьянского хозяйства. Регистрация крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого является Панасечкин Михаил Никитьевич, состоялась 02.10.2009.

В силу статьи 7.2 Закона Смоленской области N 46-з от 07.07.2003 г.. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность осуществляется по цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Каких - либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок используется Панасечкиным М.Н. не по целевому назначению, ответчиком не представлено.

Главой Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области 10.08.2010 было издано постановление N 1635 "Об отмене решения Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области", которым отменено решение N 37 от 27.08.1993 о выделении земельного участка в пожизненное наследуемое владение Панасечкину М.Н.

Как усматривается из материалов дела право пожизненного наследуемого владения на земельный участок кадастровый номер 67:25:0070302:37 зарегистрировано им 28.07.2009, ранее издания этого постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, названное постановление не может служить основанием для вывода об отсутствии у Панасечкина М.Н. права пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 429 и пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Учитывая, что у ответчика отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении в собственность главе КФХ "Ланино" Панасечкину М.Н. спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, требования истца правомерны и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 104, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату. В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина, излишне уплаченная Панасечкиным М.Н. в сумме 2 000 рублей при подаче заявления в суд первой инстанции по квитанции N 8609/0032 от 21.09.2010 и в сумме 900 рублей по апелляционной жалобе по квитанции серия 43/32-АА N 006469 от 03.05.2012, подлежит возврату из федерального бюджета.

С Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в пользу Панасечкина М.Н. надлежит взыскать 2 100 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины, в пользу Владимирова А.В. - 100 рублей судебных расходов, в пользу Панасечкина И.М. - 100 рублей судебных расходов.

Владимирову А.В. необходимо возвратить из федерального бюджета 900 рублей, излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе по квитанции серия N 43/32-АА N 006467 от 03 мая 2012 года, Панасечкину И.М.- 900 рублей, излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе по квитанции серия 43/32-АА N 006468 от 03 мая 2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09 апреля 2012 года по делу А62-3842/2010 отменить.

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Ярцевский район" отказать.

Требования Панасечкина Михаила Николаевича удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в 10-дневный срок со дня принятия постановления апелляционного суда заключить с Панасечкиным Михаилом Никитьевич с договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 67:25:0070302:37, общей площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, категория, земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования "для ведения индивидуального крестьянского хозяйства", по выкупной цене в размере 15 % кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Возвратить из федерального бюджета Панасечкину Михаилу Никитьевичу 2 000 рублей госпошлины, излишне уплаченной при подаче заявления в суд первой инстанции по квитанции N 8609/0032 от 21.09.2010 и 900 рублей излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе по квитанции серия 43/32-АА N 006469 от 03.05.2012.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в пользу Панасечкина Михаила Никитьевича 2 100 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины, в пользу Владимирова Александра Владимировича - 100 рублей судебных расходов, в пользу Панасечкина Игоря Михайловича - 100 рублей судебных расходов.

Возвратить из федерального бюджета Владимирову Александру Владимировичу 900 рублей, излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе по квитанции серия N 43/32-АА N 006467 от 03 мая 2012 года.

Возвратить из федерального бюджета Панасечкину Игорю Михайловичу 900 рублей, излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе по квитанции серия 43/32-АА N 006468 от 03 мая 2012 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Е.Н. Тимашкова О.А. Тиминская