Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2012 г. N 19АП-3906/12

г. Воронеж

08 августа 2012 г.

Дело N А14-9021/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.08.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Сергуткиной В.А., Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой Г.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: главного специалиста - эксперта отдела правового обеспечения по доверенности N 08-д от 27.01.2012 Захаровой С.В.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: специалиста 2 разряда отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности по доверенности N 12-689 от 10.10.2011 Запорожец Н.В.;

от ООО "Новый век": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО Фирма "Сфера плюс": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.07.2012 по делу N А14-9021/2012 (судья Домарева В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый век" (ОГРН 1103668027650, ИНН 3662156975) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) о признании незаконным решения, выраженного в сообщении N 01/125/2011-383 от 21.03.2012, об отказе в государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей от 12.09.2011 по договору N82 аренды лесного участка площадью 0,3 га, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество (ФГУ "Семилукский ЛХ", Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе") квартал 141, часть выдела 24 площадь 0,1 га; часть выдела 26 площадь 0,2 га; общая площадь 0,3 га, кадастровый номер 36:34:02 03 001:4, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый век" (далее - заявитель, ООО "Новый век") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление, Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным решения, выраженного в сообщении N 01/125/2011-383 от 21.03.2012 г., об отказе в государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей от 12.09.2011 по договору N82 аренды лесного участка площадью 0,3 га, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество (ФГУ "Семилукский ЛХ", Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе") квартал 141, часть выдела 24 площадь 0,1 га; часть выдела 26 площадь 0,2 га; общая площадь 0,3 га, кадастровый номер 36:34:02 03 001:4, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО Фирма "Сфера плюс", Управления лесного хозяйства Воронежской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи со следующим:

- Лесной кодекс РФ не содержит каких - либо специальных правил образования лесных участков, в том числе в результате раздела существующих, отличных от правил, изложенных в ст.ст.11.1 - 11.4 Земельного кодекса РФ;

- непринятие государственным органом решения об образовании двух лесных участков в результате раздела исходного участка и не представление такого решения на государственную регистрацию квалифицируется как непредставление необходимого для проведения государственной регистрации документа, влечет отказ в государственной регистрации;

- Арбитражным судом области неправильно истолкована ст.3 Лесного кодекса РФ;

- спорный участок не является ранее учтенным;

- на момент заключения и регистрации договора аренды границы территории размером 0,3 га внутри исходного участка не были определены в соответствии с федеральным законом, поэтому сама территория не отвечала признакам самостоятельного земельного участка;

- в отношении спорного участка не зарегистрировано ни право собственности РФ, ни обременение в пользу общества "Сфера плюс",

- Лесной кодекс РФ не регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на лесные участки.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Воронежской области поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области также считает отказ Управления Росреестра по Воронежской области в регистрации договора переуступки прав правомерным и просит апелляционный суд отменить обжалуемое судебное решение, в удовлетворении требований ООО "Новый век" отказать.

ООО "Новый век", ООО Фирма "Сфера плюс", Управление лесного хозяйства Воронежской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области своих представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.08.2012 до 06.08.2012.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителей Управления Росреестра и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Как следует из материалов дела, на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Воронежская область, город Воронеж, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе", кварталы 101 (выдела 1-6); 140-141ч. (выдела 1-6, 12-33), 142, 143ч. (выдела 1-12, 15-46) площадью 117,7 га, зарегистрировано право собственности РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36-АБ 331488, выданным ГУ ФРС по Воронежской области 19.12.2005.

Согласно договору аренды N 82 от 11.01.2008 обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Сфера плюс" в аренду передан лесной участок, площадью 0,3 га, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество (ФГУ "Семилукский ЛХ", Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе", квартал N 141, часть выдела 24; площадь 0,1 га, часть выдела 26; площадь 0,2 га; общая площадь 0,3 га) (л.д. 14-24). Указанный договор аренды был зарегистрирован в УФРС РФ по Воронежской области 18.06.2008, запись N 36-36-01/034/2008-826 (л.д. 26).

Лесной участок, переданный в аренду заявителю, поставлен на кадастровый учет 11.07.2008 как самостоятельный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:34:02 03 001:4 (л.д. 31-33).

12 сентября 2011 года между обществом с ограниченной ответственностью Фирма "Сфера плюс" и обществом с ограниченной ответственностью "Новый Век" заключен договор перенайма по договору аренды N 82 от 11.01.2008, прошедший согласование с Управлением лесного хозяйства Воронежской области (л.д. 27-28).

21 сентября 2011 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации договора перенайма от 12.09.2011 по договору аренды лесного участка N 82 от 11.01.2008.

Уведомлением от 18.10.2011 N 01/125/2011-383 Управление сообщило ООО "Новый Век" о приостановлении государственной регистрации для представления документов, а именно: решения собственника - Российской Федерации (в лице уполномоченного органа) о преобразовании (разделе, объединении, перераспределении или выделе) участка площадью 117,7 га с условным номером 36-36-01/262/2005-133, заявлений о государственной регистрации прав на измененный земельный участок и вновь образованный; документа, подтверждающего полномочия директора ООО Фирма "Сфера плюс", подписавшего указанный договор со стороны ООО Фирма "Сфера плюс", а также согласия арендодателя - на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка N82 от 11.01.2008 третьим лицам.

Сообщением от 21.03.2012 N 01/125/2011-383 заявителю было отказано в регистрации договора перенайма от 12.09.2011 по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.01.2008 N82 в отношении объекта: лесной участок общей площадью 0,3 га. по адресу: г.Воронеж, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе", квартал N141, часть выдела 24; площадь 0,1 га, часть выдела 26; площадь 0,2 га; на основании абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон о госрегистрации). Основанием для отказа послужил вывод государственного регистратора о наличии препятствующих государственной регистрации причин, которые не были устранены заявителем. А именно, не представлены документы, свидетельствующие о принятии собственником решения о преобразовании участка площадью 117,7 га право собственности, на который зарегистрировано за Российской Федерацией, в связи с образованием новых участков, в том числе земельного участка площадью 0,3га в отношении которого осуществлялись действия по государственной регистрации договора перенайма от 12.09.2011, а также не представлены заявления о государственной регистрации прав на измененный земельный участок и вновь образованный.

Не согласившись с данным отказом Управления Росреестра по Воронежской области, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Новый Век" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как правомочного арендатора лесного участка, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, счел, что предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации договора перенайма права аренды лесного участка площадью 0,3 га в данном случае отсутствовали.

Арбитражный суд области указал, что спорный участок лесного фонда, арендуемый ООО Фирма "Сфера плюс", поставлен на кадастровый учет 11.07.2008, как самостоятельный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:34:02 03 001:4; в настоящий момент действия по постановке данного земельного участка никем не оспорены, незаконными в установленном законом порядке не признаны; договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 82 от 11.01.2008 имеет срок действия до 06.10.2016; в силу статьи 5 Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" у ООО Фирма "Сфера плюс" как арендатора земельного участка, поставленного на кадастровый учет, отсутствуют ограничения по распоряжению участком лесного фонда.

Арбитражный суд области счел несостоятельным требование Управления Росреестра о необходимости предоставления решения собственника о преобразовании лесного участка общей площади 117,7 га, поскольку законодателем установлен приоритет за лесным законодательством по рассматриваемым правоотношениям.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По данному делу заявитель просил признать незаконным решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договора перенайма от 12.09.2011, предметом которого являлась уступка прав и обязанностей по договору N 82 от 11.01.2008 аренды лесного участка площадью 0,3 га, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество (ФГУ "Семилукский ЛХ", Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе") квартал 141, часть выдела 24, часть выдела 26 (л.д.37 - 38).

Проверив повторно имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о госрегистрации, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26 Закона о госрегистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

По смыслу вышеуказанных правовых норм государственная регистрация права аренды означает регистрацию договора аренды недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждается и признается Управлением Росреестра, что договор аренды N 82 от 11.01.2008 лесного участка площадью 0,3 га по адресу: г.Воронеж, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе", квартал N141, часть выдела 24; площадь 0,1 га, часть выдела 26; площадь 0,2 га, заключенный между Управлением лесного хозяйства по Воронежской области и ООО Фирма "Сфера плюс" был зарегистрирован 18.06.2008 в полном соответствии с установленными законом требованиями (л.д.26 - об.).

Что касается решения о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, то согласно ч. 1 ст. 22.2 Закона N 122-ФЗ оно является основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков,

Согласно ч.1 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

По смыслу приведённой нормы список является исчерпывающим.

Как следует из договора перенайма от 12.09.2011 ООО Фирма "Сфера плюс" передало ООО "Новый век" свои права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка площадью 0,3 га по адресу: г.Воронеж, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе", квартал N 141, часть выдела 24; площадь 0,1 га, часть выдела 26; площадь 0,2 га, а ООО "Новый век" приняло права и обязанности арендатора (пункт 1.1 Договора - л.д.27).

Как следует из заявления ООО Фирма "Сфера плюс" обратилась в Управление за регистрацией договора перенайма (л.д. 125)

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать об обращении Общества за регистрацией права собственности или иных вещных прав, в дело не представлено.

Обосновывая свой отказ абз.10 ч.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, то есть непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; заявитель жалобы неверно истолковал нормы материального права о регистрации права аренды и иных прав, вытекающих из обязательственных отношений, подлежащих регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Правовое основание отказа, изложенное в апелляционной жалобе (абз.10 ч.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ), не совпадает с основанием, на которое сделана ссылка в оспариваемом решении регистрирующего органа (абз.4 ч.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ). Вместе с тем фактические основания отказа заявителем жалобы изменены не были, в связи с чем и в силу ст.ст. 49, 268 АПК РФ, подлежат рассмотрению.

Кроме того судом апелляционной инстанции учитывается, что в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, по общему правилу образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Из буквального толкования приведённых во взаимосвязи норм следует, что образование земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, путём раздела, объединения, перераспределения или выдела обусловлено наличием соответствующих решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как объективно установлено по делу участок площадью 117,7 га с условным номером 36-36-01/262/2005-133 находится в собственности Российской Федерации (л.д.143). Субъектом, осуществляющим полномочия собственника, согласно п.1 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, является Территориальное управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области

Как пояснил представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, решение о разделе земельного участка площадью 117,7 га с условным номером 36-36-01/262/2005-133 не принималось, за регистрацией права собственности на несколько земельных участков, образованных из участка площадью 117,7 га с условным номером 36-36-01/262/2005-133, Теруправление не обращалось.

Заявитель апелляционной жалобы данные обстоятельства подтвердил.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для образования земельного участка путём раздела площадью 0,3 га по адресу: г.Воронеж, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе", квартал N 141, часть выдела 24; площадь 0,1 га, часть выдела 26; площадь 0,2 га., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Наличие кадастрового паспорта на земельный участок площадью 3000,00 +(-) 19,17 кв.м. по адресу г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище "Задонское шоссе", квартал 141, часть выдела 24, часть выдела 26 (л.д.31 - 33), в силу ст.ст.11.1 - 11.4 Земельного кодекса РФ не является достаточным основанием для признания земельного участка образованным путём раздела.

Таким образом довод заявителя жалобы о состоявшемся разделе земельного участка площадью 117,7 га с условным номером 36-36-01/262/2005-133 и образовании в его результате нескольких земельных участков является предположением, не основанным на фактических обстоятельствах.

Кроме того отсутствие раздела земельного участка само по себе не относится к основаниям отказа в регистрации обременения (договора перенайма), предусмотренным ст. 20 Закона N 122-ФЗ.

Суд области обоснованно удовлетворил требования ООО "Новый век" о признании незаконным решения, выраженного в сообщении N 01/125/2011-383 от 21.03.2012 г., об отказе в государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей от 12.09.2011 по договору N 82 аренды лесного участка площадью 0,3 га, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество (ФГУ "Семилукский ЛХ", Подгоренское лесничество, урочище "Задонское шоссе") квартал 141, часть выдела 24 площадь 0,1 га; часть выдела 26 площадь 0,2 га; общая площадь 0,3 га, кадастровый номер 36:34:02 03 001:4, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.07.2012 по делу N А14-9021/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Сергуткина В.А. Семенюта Е.А.