Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 11АП-8577/12 (ключевые темы: торги - предварительное согласование места размещения объекта - формирование земельного участка - предоставление земельных участков для строительства - процедура)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 11АП-8577/12

г. Самара

15 августа 2012 г.

Дело N А55-5999/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Полевой" - Даценко Н.Н., доверенность от 22.05.2012 года N 6;

от Мэрии г.о. Тольятти - Вадченко А.В., доверенность от 08.02.2012 года N 1315/1;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Полевой"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2012 года

по делу N А55-5999/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г.Тольятти,

к Мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным постановления от 30.11.2011 г. N 3756-п/1 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Полевой",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полевой" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии г.о.Тольятти, в котором просило:

признать недействительным постановление мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3756-п/1;

обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 10508 кв.м., расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК, а также путем исключения земельного участка, из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.201 "О формировании земельных участков на торги".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО "Полевой" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что постановление мэрии г.о. Тольятти от 23.06.2009 г. N 1442-п/1 "О Регламенте прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта на территории городского округа Тольятти", являясь ненормативным правовым актом, издано в целях организации работы мэрии при предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и всего лишь устанавливает порядок совершения структурными подразделениями мэрии определенных действий.

Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок на момент обращения Общества (вх. N 4292 от 24.05.2011 г.) в мэрию городского округа Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1. не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.

Податель жалобы также ссылается на то, что в отношении спорного земельного участка, мэрия, не закончив одну процедуру, начатую ею по нашему заявлению от 13.05.2011 г., начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит ст. 30 Земельного кодекса РФ

По мнению подателя жалобы, вывод суда о несостоятельности довода заявителя о том. что орган местного самоуправления не является субъектом, обладающим правом инициировать процедуру предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 30,31 ЗК РФ, а также утверждение органа местного самоуправления о наличии второй заявки на испрашиваемый земельный участок не находит подтверждения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Полевой" доводы апелляционной жалобы поддержал

Представитель Мэрии г.о. Тольятти считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.

ООО "Полевой" заявило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в силу судебного акта по делу N А55-17246/2012, в связи с тем, что основанием для принятия оспариваемого постановления по делу N А55-5999/2012 явилось наличие постановления Мэрии г.о. Тольятти от 01.11.2011 года N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", которым был утвержден перечень земельных участков, формируемых на торги и в который был включен испрашиваемый земельный участок.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с тем, что отсутствуют основания для приостановления производства по делу, предусмотренные АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по апелляционной жалобе по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-17246/2012.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

24.05.2011 г. ООО "Полевой" обратилось в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 10508 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, ул. Коммунальная, 46 (л.д.33) с целью последующего заключения договора аренды земельного участка на 60 месяцев.

С заявлением в мэрию г.о. Тольятти (далее - заинтересованное лицо) были представлены следующие документы: Устав общества, свидетельства о постановке на налоговый учет и о государственной регистрации юридического лица, протокол о назначении директора, сведения о вакантности испрашиваемого земельного участка, эскизный проект и расчет нагрузок для запроса предварительных технических условий.

07.09.2011 г принято Постановление Мэрии городского округа Тольятти N 2717-п/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом расположенным в г.Тольятти, Автозаводской район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 (л.д.34).

08.09.2011 г. результаты выбора земельного участка были оформлены актом выбора земельного участка под строительство N 50, акт выбора оформлен, подписан, но не утвержден.

30.11.2011 г. Мэрией г.о. Тольятти было принято Постановление за N 3756-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, на земельном участке площадью 10508 га, расположенном по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления недействительным суд первой инстанции исходил из того, что так как процедура формирования спорного земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта была начата раньше процедуры формирования земельного участка по заявлению заявителя, то у Мэрии г.о. Тольятти, имелись достаточные основания для отказа заявителю в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, на земельном участке площадью 10508 кв.м.

Однако судом не учтено следующее.

В обоснование принятия обжалуемого постановления Мэрия г.о. Тольятти указывает на то, что ею в том числе и в отношении испрашиваемого земельного участка, принято постановление мэрии городского округа Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги"

Однако п.4. ст.30 Земельного кодекса РФ четко определяет порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта и устанавливает, что началом процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение работ по формированию земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Никаких из вышеперечисленных работ мэрией г.о.Тольятти в отношении спорного земельного участка до издания Постановления мэрии от 01.11.2011 г N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги" не проводилось, спорный земельный участок на момент обращения Общества (вх. N 4292 от 24.05.2011 г.) в мэрию городского округа Тольятти являлся вакантным, в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не предпринимались действия, предусмотренные Регламентом N 1442-п/1, не проводились действия по его постановке на кадастровый учет, по формированию для выставления на торги, не производилось его резервирование для муниципальных или государственных нужд.

В постановлении от 01.11.2011 года "О формировании земельных участков на торги" не указаны кадастровые номера выставленных на торги земельных участков.

Формировать спорный земельный участок на торги мэрия г.о.Тольятти начала только 01.11.2011 г. в связи с изданием постановления N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги", т.е. уже после начала мэрией г.о.Тольятти в отношении этого же земельного участка процедуры предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению ООО "Полевой" от 13.05.2011 г. (вх. N 4292 от 24.05.2011 г.).

Ст. 30 Земельного Кодекса РФ предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур, т.е. в отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.

В отношении спорного земельного участка, мэрия, не закончив одну процедуру, начатую ею по нашему заявлению от 13.05.2011 г., начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Орган местного самоуправления обязан соблюдать требования ст.30. ст.31 Земельного кодекса РФ, согласно которым мэрия обязана была закончить процедуру выбора спорного земельного участка, по его результатам принять соответствующее решение, и только в случае отказа в предварительном согласовании (при наличии на то законных оснований) - уже формировать спорный земельный участок на торги.

Кроме того, в оспариваемом постановлении от 30.11.2011 г. N 3756-п/1 в качестве основания для отказа наличие второго заявления на данный участок не указано.

Таким образом, оспариваемое постановление мэрии от 30.11.2011 г. N 3756-п/1 "Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г.Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул.Коммунальная. 46" противоречит ст. 30. ст.31 Земельного кодекса РФ.

Указанное Постановление нарушает права и экономические интересы заявителя, поскольку приводит к возникновению у ООО "Полевой" дополнительных затрат (в случае участия ООО "Полевой" в торгах).

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно пп. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные ООО "Полевой" требования о признании постановления мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3756-п/1"Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК. расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул.Коммунальная, 46" недействительным - удовлетворить.

Требования об устранении допущенных нарушений следует удовлетворить частично, в части обязания мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 10508 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти. Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная. 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК), т.к. указанные способ устранения нарушений соответствует требованиям положений ст. 30-31 Земельного кодекса РФ.

В части требования об устранении допущенных нарушений путем исключения земельного участка площадью 10508 кв.м., расположенного северо-западнее здания, имеющею адрес: улица Коммунальная 46, Автозаводский район. г.Тольятти из Перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3354-п/1 от 01.11.2011 г. "О формировании земельных участков на торги", следует отказать, т.к. вопрос о законности указанного постановления не является предметом рассмотрения по настоящему делу и не может быть способом устранения по заявленному обществом в настоящем деле предмету требований.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 мая 2012 года по делу N А55-5999/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г.Тольятти, удовлетворить.

Признать постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3756-п/1"Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46" недействительным.

Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 10508 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти. Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Мэрии г.о. Тольятти, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Полевой", (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г.Тольятти, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов