Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 480 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы"

Топливно-энергетический комплекс

 

Продолжалась реконструкция угольных разрезов "Харанорский" (Читинская область), "Раковский" (Приморский край), завершено строительство ВЛ-220 кВ от Колымской ГЭС до Магаданского энергоузла, введен 4-й блок (4МВт) на Верхнемутновской ГеоТЭС в Камчатской

области, на строительстве Бурейской ГЭС выполнено работ на сумму 1001 млн. рублей, восстановлены турбоагрегаты на Артемовской ТЭЦ и Магаданской ТЭЦ, значительные объемы работ выполнены по обустройству Средневилюйского газоконденсатного месторождения и комплексной разработке Тассюряхского нефтегазоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), введен в эксплуатацию газопровод "Комсомольск-на-Амуре - Амурск" в Хабаровском крае, в Камчатской области началось строительство магистрального газопровода из Соболевского района до города Петропавловска-Камчатского.

 

Транспортный комплекс

 

Программные мероприятия по развитию транспортного комплекса, включающие около 120 инвестиционных проектов, реализовывались в основном в рамках отраслевых федеральных целевых программ. Построено и реконструировано около 870 километров дорог, построено 6 морских судов и 10 судов смешанного "река-море" плавания, введены в эксплуатацию перегрузочные комплексы и причалы в портах Восточный, Находка, Владивосток, проведены реконструкция гидротехнических сооружений в Сахалинской области и техническое перевооружение нефтебункеровочной базы и пирсов в Ванинском порту, началась реконструкция взлетно-посадочных полос в 11 аэропортах региона, завершено строительство Северо-Муйского тоннеля на БАМе.

 

Рыбохозяйственный комплекс

 

Введено в действие 13 рыборазводных заводов в Камчатской, Сахалинской и Магаданской областях, а также в Хабаровском крае.

Финансирование объектов и мероприятий рыбохозяйственного комплекса осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Рыба" и за счет средств целевого бюджетного Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. В 2000 году за счет средств указанного Фонда все направления рабохозяйственного комплекса Дальневосточного региона были профинансированы в сумме 2346,1 млн. рублей.

Обеспечение геостратегических приоритетов в регионе

 

Главными направлениями работы по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе являются:

интеграция Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона;

развитие международных транспортных коридоров в регионе, системы экспортной поставки нефти и газа, а также рыбохозяйственного комплекса;

обеспечение устойчивого развития эколого-экономической системы в бассейне озера Байкал.

Географическое положение Дальнего Востока и Забайкалья обусловливает наиболее оптимальный вариант вовлечения данного региона в мировое хозяйство, в частности, в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Экономика этих стран остается крупнейшим потребителем сырья и топлива, а Дальний Восток и Забайкалье в своем развитии неизбежно будут ориентированы на сложившиеся отрасли специализации: горнодобывающую и лесную, а также на рыбохозяйственный комплекс.

В Программу включены проекты по интеграции экономики региона в мировую экономическую систему, в том числе проекты развития топливно-энергетического комплекса, транспортных коридоров, портового хозяйства, рыбной и горнодобывающей отраслей.

Основная цель Программы заключается в создании условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока и Забайкалья, формировании инвестиционного климата, не менее привлекательного, чем в сопредельных странах Северо-Восточной Азии.

Целью Программы является также увеличение объема внешней торговли Дальнего Востока и Забайкалья для содействия развитию экономики и социальной сферы региона, интеграции России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии.

Программой предусматривается финансовая и институциональная поддержка реализации проектов, направленных на развитие экспорта, что позволит, по предварительным расчетам, увеличить объемы экспорта Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году до 7,2 млрд. долларов США (что в два раза превышает уровень 2000 года), а в 2010 году - до 12 млрд. долларов США.

В соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (подпрограмма "Международные транспортные коридоры") на территории Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года предусматривается формирование и развитие евро-азиатского транспортного коридора "Транссиб" и коридоров, обеспечивающих транспортировку китайских транзитных грузов, - "Приморье-1" и "Приморье-2".

Приоритетными направлениями развития транспортной системы региона являются:

в сфере железнодорожного транспорта - реконструкция и модернизация региональной инфраструктуры с целью повышения скорости движения поездов, реконструкция и строительство новых пограничных и припортовых станций, подходов к строящимся портам, совершенствование информационных и других сервисных служб;

в автодорожном хозяйстве - строительство и реконструкция основных магистральных автомобильных дорог (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.), строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций технического обслуживания, автозаправочных станций и др.);

в сфере автомобильного транспорта - совершенствование парка автотранспортных средств, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение соблюдения природоохранных требований в процессе эксплуатации автотранспортных средств, дальнейшее развитие международных автобусных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам по автомагистралям, входящим в состав международных транспортных коридоров;

в системе автомобильных и мультимодальных терминалов - строительство сети терминалов и терминальных комплексов, создание транспортных логистических центров в крупных транспортных узлах;

в сфере морского транспорта - увеличение мощности морских портов для обеспечения возрастающего объема перевозок внешнеторговых и транзитных грузов и перевода грузопотоков с иностранных на отечественные порты, приобретение транспортных судов, средств спасения людей и обеспечения безопасности мореплавания;

в сфере внутреннего водного транспорта - реконструкция пути на магистральных участках рек Лена и Амур, обновление парка технических средств путевого хозяйства, создание терминалов круглогодичного действия в речных портах для переработки грузов в крупнотоннажных контейнерах как основы для организации мультимодальных логистических комплексов, обновление флота смешанного "река-море" плавания, обеспечение безопасности судоходства;

в сфере воздушного транспорта - строительство и реконструкция приоритетных объектов, обеспечивающих эксплуатацию перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов, доведение аэродромов до требований норм годности, развитие сети международных аэропортов с созданием соответствующих мировому уровню условий для обслуживания международных авиапассажиров и грузов, осуществление широкого комплекса природоохранных мероприятий, повышение безопасности полетов;

в системе навигации, связи и телематики - создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных узлах, в том числе портах и аэропортах на всех направлениях, охватываемых системой международных транспортных коридоров, развитие систем отраслевой связи.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона остаются в перспективе крупнейшими потребителями сырья и топлива. В связи с этим предусматривается активизация работы по формированию с участием отечественных и иностранных инвесторов ифраструктуры, которая в будущем обеспечит переброску энергетических ресурсов Дальнего Востока в страны Северо-Восточной Азии.

Первоочередными объектами для привлечения иностранных инвестиций на Дальнем Востоке и в Забайкалье являются следующие топливно-энергетические проекты:

освоение нефтегазовых месторождений на шельфе острова Сахалин и на территории Республики Саха (Якутия);

экспорт природного газа месторождений Дальнего Востока;

сооружение электроэнергетических мостов Южная Якутия - Сахалин - Япония, Приморский край - Корейская Народно-Демократическая Республика - Республика Корея - Китайская Народная Республика;

освоение месторождений каменного угля (разрезы Нерюнгринский, Тугнуйский, Эльгинский, Харанорский);

магистральный газопровод Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск.

Большое значение имеют проекты экспорта нефти и природного газа, в том числе:

формирование региональной газотранспортной системы в Восточной Сибири, стержнем которой является магистральный газопровод Иркутская область - Китай - Корейский полуостров (ресурсы - Ковыктинское газоконденсатное месторождение, месторождения Западной Якутии и Красноярского края, размеры экспорта - 30-35 млрд.куб.метров в год);

формирование региональной газотранспортной системы на Дальнем Востоке (Якутия, Сахалин, южные районы Дальнего Востока) с целью осуществления трубопроводного экспорта природного газа в Японию, северо-восточные провинции Китая, Корейский полуостров (ресурсы - месторождения на шельфе острова Сахалин и в центральной Якутии, размеры экспорта - 30 млрд. куб.метров в год).

По проекту "Сахалин-2" планируется строительство нефте- и газопроводов на юг острова Сахалин до пос. Пригородное, строительство завода по сжижению газа и морского терминала по отгрузке нефти и сжиженного газа. Согласно утвержденным планам строительство указанных объектов должно быть завершено к концу 2005 года.

В ближайшие годы планируется реализовать соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-3", по объему инвестиций соизмеримые с проектами "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Наиболее значимым для Приморского и Хабаровского краев направлением перспективного экономического сотрудничества со странами Северо-Восточной Азии может стать совместное участие сторон в строительстве магистрального газопровода "Сахалин - Комсомольск-на-Амуре- Хабаровск".

Специфика рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока состоит в том, что добыча сырья практически полностью обеспечивается за счет океанического рыболовства, причем почти 98 процентов его приходится на экономическую зону России.

Это вызывает необходимость пропорционального развития флота различных направлений (добывающий, обрабатывающий, транспортный, вспомогательный, технический и др.), а также обслуживающей его производственной инфраструктуры. На Дальнем Востоке сосредоточено 60 процентов всех промысловых мощностей флота России, в том числе добывающих - 61 процент, обрабатывающих - 85 процентов и транспортных - 55 процентов.

Главной целью является стабилизация и дальнейшее развитие рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья, способного эффективно функционировать в условиях рыночной экономики, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное и рациональное освоение во всех доступных для Российской Федерации районах промысла для удовлетворения потребностей внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства и получения максимальной выгоды от внешнеэкономической деятельности.

Реализация поставленной цели потребует решения следующих основных задач:

осуществление организационно-правовых мероприятий по обеспечению развития рыбохозяйственного комплекса;

совершенствование системы охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и укрепление ее материально-технической базы;

повышение инвестиционной активности в рыбохозяйственном комплексе;

ускоренное развитие аквакультуры;

развитие прибрежного рыболовства с целью введения в рыбохозяйственный оборот дополнительных гидробионтов, не используемых в полном объеме в настоящее время, и развития береговых производств;

определение приоритетов развития отечественного рыболовства в открытых районах Мирового океана, разработка организационных мер по максимально возможному вовлечению водных биологических ресурсов в этих районах и их эффективному промышленному использованию;

повышение конкурентоспособности отечественных рыбных товаров и эффективности экспортных операций с ними;

увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок;

разработка механизмов, стимулирующих модернизацию и качественное обновление основных фондов отрасли, прежде всего флота, и мобилизующих финансовые ресурсы для реализации этого направления;

создание новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест, предотвращение на этой основе безработицы и снижение социальной напряженности, особенно в отдаленных районах.

В целях формирования эффективно функционирующего рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья необходимо предусмотреть создание оптовых рыбных бирж, что позволит повысить уровень организации торгово-посреднической деятельности и эффективности реализации рыбных товаров в стране путем значительного сокращения участия посреднических структур, расширения участия государства в управлении поставками рыбных товаров на внутренний и внешний рынки, снижения общих расходов по реализации товаров, обеспечения своевременности платежей за товары, увеличения поступлений средств в федеральный и местные бюджеты.

Для организации государственной поддержки предприятий рыбного хозяйства, защиты товаропроизводителей, расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок и повышения эффективности их экспорта необходимо:

проводить единую ценовую политику в отношении рыбных товаров, поставляемых на внешний рынок;

привести в соответствие с международными размеры таможенных пошлин и сборов, упорядочить и сократить сроки оформления судов таможенными, пограничными, санитарно-карантинными и ветеринарными службами для увеличения количества заходов судов в порт;

рассматривать (в зависимости от возможностей федерального бюджета) вопросы государственной поддержки лизинга в рыбопромышленном комплексе и установления льготных железнодорожных тарифов на доставку рыбных товаров потребителям в центральные районы России.

Инвестиционная деятельность в отрасли будет осуществляться в основном за счет собственных средств, направленных на простое воспроизводство основных производственных фондов, на поддержание их в эксплуатационном состоянии. Бюджетные средства будут направляться главным образом на финансирование мероприятий по воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов, поддержание отраслевой науки. При этом для организации государственной поддержки предприятий рыбного хозяйства, защиты товаропроизводителей, расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок, повышения эффективности их экспорта необходимо предусмотреть государственную поддержку лизинга в рыбопромышленном комплексе.

В перспективе основу сырьевой базы должны составить водные биологические ресурсы экономической зоны России: районы, в том числе прибрежные, Берингова, Охотского и Японского морей.

Открытые районы Мирового океана будут рассматриваться для отечественного флота в качестве потенциального резерва с целью восстановления истощенных видов традиционного промысла в российской экономической зоне. По приблизительным оценкам, ресурсы открытых вод Тихого океана (ставрида, морской лещ, тунец, сайра и др.) могут обеспечить вылов не менее 1 млн. тонн рыбы.

В перспективе степень использования объемов допустимых уловов в исключительной экономической зоне России должна возрасти с 60 процентов в 2000 году до 95 процентов в 2010 году.

В структуре океанического рыболовства наиболее быстрыми темпами будет возрастать добыча нерыбных объектов промысла - кальмаров, водорослей и других объектов, удельный вес которых должен увеличиться с 7 процентов в 2000 году до 20 процентов в 2010 году.

Существенное значение приобретет развитие прибрежного рыболовства в приморских регионах Дальнего Востока, в большинстве из которых оно может стать важной составляющей экономики рыбохозяйственных комплексов.

К 2010 году объем прибрежного улова может составить не менее 400 тыс. тонн, что обеспечит работой в приморских районах до 40 тыс. человек и будет способствовать развитию промышленной марикультуры. Марикультура должна развиваться на основе создания средних и малых предприятий, кооперативов, частных ферм и предприятий с участием иностранного капитала.

Развитие рыбопромыслового флота будет осуществляться по следующим основным направлениям:

развитие среднего, малого и маломерного флота. Структурная перестройка флота средних судов будет осуществляться путем списания физически изношенных судов и дооборудования судов последних лет постройки под ловушечный лов креветок и других беспозвоночных, под ярусный лов трески, палтуса, окуня и других донных видов рыб, под лов сайры на электросвет, а также путем приобретения на условиях финансового лизинга специализированных судов. Предполагается также строительство на отечественных судостроительных заводах морозильных ярусоловных судов различных проектов. Особое внимание будет уделено развитию флота прибрежного рыболовства;

большой добывающий флот будет представлен в основном судами, находящимися в эксплуатации;

обрабатывающий флот практически не получит дальнейшего развития. Для обслуживания остающихся в эксплуатации судов-ловцов в случае необходимости могут быть использованы большие добывающие суда;

развитие транспортного флота будет осуществляться в основном путем его универсализации.

Развитие береговой обрабатывающей базы предусматривает реконструкцию и техническое перевооружение производства с целью обеспечения выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

Сохранение экосистемы озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна является проблемой международного значения. Меры по ее решению определены в соответствующих нормативных правовых документах, важнейшим из которых в настоящее время является Федеральный закон "Об охране озера Байкал".

Вопросы сохранения уникальной экосистемы озера Байкал являются объектом целого ряда международных соглашений по охране окружающей среды. Признанием исключительно высокой ценности озера Байкал является его включение в число природных объектов всемирного наследия.

Несмотря на принимаемые меры, продолжается интенсивная эксплуатация растительных и животных ресурсов и загрязнение предприятиями региона озера Байкал и впадающих в него рек.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" Правительство Российской Федерации утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (постановление от 30 августа 2001 г. N 643).

Комплексное решение проблемы охраны бассейна озера Байкал требует реализации ориентированной на долгосрочную перспективу программы глубокой структурной перестройки экономики на всей территории этого бассейна, призванной обеспечить коренное изменение характера хозяйственной деятельности в бассейне озера на основе перехода к устойчивому развитию.

В рамках Программы комплексное решение проблемы сохранения экосистемы озера Байкал будет осуществляться на основе мероприятий федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", республиканской целевой программы перехода Республики Бурятия к эколого-экономическому устойчивому развитию в 2002 - 2010 годах и других целевых программ.

Программой также предусмотрена реализация проектов и мероприятий по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, способствующих оздоровлению экологической обстановки в восточной части бассейна озера Байкал.

 

Решение задач федерального значения

 

Главными направлениями при решении задач федерального значения в регионе являются:

обеспечение эффективного и устойчивого энергоснабжения;

развитие транспортной системы;

развитие минерально-сырьевого комплекса;

развитие горно-добывающего комплекса;

развитие лесного комплекса;

обеспечение занятости и закрепления населения в регионе;

развитие приграничного сотрудничества.

Начиная с 1997 года энергосистемы региона работают в условиях постоянного чрезвычайного режима, вызванного хроническим недостатком топлива и отсутствием оборотных средств у предприятий топливно-энергетического комплекса. При росте валового внутреннего продукта за 2000 год в среднем на 8,8 процента производство электрической энергии выросло только на 4,5 процента, тепловой - на 2,4 процента.

Энергосистемы имеют значительную кредиторскую задолженность за использованную энергию, почти равную годовой стоимости реализации продукции (около 15,1 млрд. рублей), более чем 7 млрд. рублей задолженности поставщикам топлива, дефицит твердого топлива в объеме 5,3 млн. тонн (более 17 процентов).

Особенно острая ситуация с энергоснабжением отмечается в Приморском крае, Сахалинской, Амурской и Камчатской областях.

Проблемой для всех регионов Дальнего Востока и Забайкалья является выработка эксплуатационного ресурса генерирующих мощностей. Износ основных фондов по выработке электроэнергии составляет 40 процентов, по тепловой - 55 процентов. На поддержку работоспособности энергетических мощностей в этом регионе ежегодно расходуется около 4,8 млрд. рублей.

В целях энергетической безопасности на Дальнем Востоке и в Забайкалье необходимо обеспечить:

энергетическую независимость территорий по поставкам топлива;

диверсификацию структуры энергетического баланса за счет развития гидроресурсов, других возобновляемых источников энергии;

введение в действие новых генерирующих мощностей, а также техническое перевооружение действующих тепловых электростанций.

Основными приоритетами в модернизации структуры электроэнергетики Дальнего Востока и Забайкалья в 2002 - 2010 годах должны стать:

строительство ГЭС с высокой степенью освоения капиталовложений, принимая во внимание огромный гидроэнергетический потенциал региона;

дальнейшее увеличение использования "малых" источников энергии (небольших модульных электростанций на местном топливе, возобновляемых источников энергии (ГеоТЭС, малых ГЭС, ветровых электростанций и солнечных коллекторов) прежде всего в удаленных и изолированных районах;

реконструкция, техническое перевооружение и расширение основных тепловых электростанций;

повышение безопасности действующей АЭС;

развитие электрических сетей, обеспечивающих надежную передачу электроэнергии потребителям.

Наиболее важными объектами электроэнергетики федерального уровня, строительство которых предусматривается на Дальнем Востоке и в Забайкалье, являются Бурейская ГЭС, Вилюйская ГЭС-3, Усть-Среднеканская ГЭС, Харанорская ГРЭС, реконструкция Якутской ГРЭС, системообразующие линии электропередачи напряжением 500 кВ, а также такие объекты межрегионального уровня, как Хабаровская ТЭЦ-3, Улан-Удэнская ТЭЦ-2, Мутновская ГеоТЭС, каскад ГЭС на р. Толмачева. Строительство этих объектов осуществляется за счет Российского акционерного общества "ЕЭС России" и потребует безотлагательных мер государственной поддержки.

Изучаются возможности совместной реализации крупного международного проекта по сооружению энергомоста для поставки электроэнергии из России в Японию после завершения строительства Бурейской ГЭС в Амурской области.

Основные показатели энергетического баланса Дальнего Востока и Забайкалья на программный период прогнозируются следующим образом:

потребность в электроэнергии (исходя из предпосылок макроэкономического прогноза социально-экономического развития региона) должна составить в 2005 - 2006 годах 55,7 млрд. кВт.ч, в 2010 году - 65-66 млрд. кВт.ч. Производство электроэнергии соответствует прогнозируемым потребностям региона, резервы для расширения ее экспорта в Китай и Монголию составляют до 1-2 млрд. кВт.ч;

гарантированное производство электроэнергии на не зависимых от топливной конъюнктуры гидростанциях, а также ГеоТЭС и Билибинской АЭС должно составить к 2005 - 2006 годам 12,2 млрд. кВт.ч (22 процента суммарного производства электроэнергии), к 2010 году - 18,2 млрд. кВт.ч (28,2 процента).

Программные мероприятия по развитию транспортной системы Дальнего Востока и Забайкалья тесно увязаны с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", ее ключевыми параметрами и приоритетными направлениями.

Регион имеет слабо развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет всего лишь 13,8 процента эксплуатационной длины железных дорог России, соответственно, протяженность автомобильных дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым покрытием - 9,5 процента, протяженность внутренних судоходных путей - 28,7 процента.

Плотность железнодорожных путей общего пользования в расчете на 10 тыс.кв.километров на Дальнем Востоке в 3,6 раза меньше, чем в среднем по стране, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием соответственно - в 5,6 раза.

Железные дороги Дальнего Востока и Забайкалья (включая островную Сахалинскую железную дорогу) в совокупности могут обеспечить перевозку грузов до 100 млн.тонн в год, из которых более 50 процентов составляют экспортно-импортные перевозки.

В 90-е годы существенно снизилась пропускная способность элементов железнодорожной сети при общем ухудшении ее технического состояния и увеличении износа, в частности, значительном старении подвижного состава.

На протяжении 5,6 тыс. миль дальневосточного побережья расположены 32 морских порта, включая 22 торговых, 10 рыбных, а также около 300 небольших портов и портовых пунктов. Их доля в общем грузообороте российских портов составляет около 35 процентов. Однако технический уровень дальневосточных морских портов не отвечает современным требованиям. Всего 19 процентов общей длины причального фронта этих портов представляют собой специализированные причалы, и лишь 23 процента из них имеют глубину более 11 метров.

В настоящее время морским транспортом Дальнего Востока выполняется 85 процентов экспортных и 45 процентов импортных грузовых перевозок, железнодорожным транспортом - соответственно 13 и 45 процентов, речным - 2 и 5 процентов.

Перегрузочные мощности южных материковых портов и пропускная способность железнодорожных подходов к ним позволяют переработать не более 35 млн. тонн грузов в год, что настоятельно требует развития соответствующих транспортных систем.

Внутренний водный транспорт в регионе используется главным образом в бассейнах рек Амур и Лена. Большая глубина Нижнего Амура обеспечивает применение судов смешанного "река-море" плавания для осуществления внешнеторговых перевозок грузов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, общий объем которых в последние годы превышал 1 млн. тонн.

Количество автомобильных дорог с твердым покрытием на Дальнем Востоке и Забайкалье значительно меньше, чем в европейской части страны. Дальний Восток пока оторван от единой дорожной сети страны, поскольку еще не закончено строительство дорог федерального значения на трассе Чита - Хабаровск - Находка.

Основными проблемами воздушного транспорта региона являются эксплуатация морально и физически устаревшего самолетно-вертолетного парка (степень износа - около 80 процентов), несоответствие аэропортовых сооружений современным требованиям.

Развитие транспортного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья осуществляется в два этапа.

I этап - стабилизация работы транспортного комплекса в период до 2005 года. Главной задачей этапа является создание производственно-технической и организационно-экономической базы развития транспорта, направленной на повышение конкурентоспособности экспортной продукции и транспортной инфраструктуры региона на мировом и отечественном рынках транспортных услуг.

В этот период также необходимо осуществить научно-исследовательские и проектные работы, предусматривающие развитие транспортной системы региона на отдаленную перспективу, в том числе:

программы комплексного развития хозяйства и транспорта зон хозяйственного освоения Байкало-Амурской и Амуро-Якутской железнодорожных магистралей;

программы комплексного развития транспорта в регионах Дальнего Востока и Забайкалья на 2010 - 2015 годы;

разработку рациональной транспортной схемы завоза грузов в районы Крайнего Севера.

II этап - ускоренное развитие транспортного комплекса для вовлечения экономики России в мировой хозяйственный процесс Азиатско-Тихоокеанского региона в период до 2010 года. Одной из главных задач, требующих решения в этот период, является освоение растущих объемов экспортно-импортных перевозок, международного транзита Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

По оценкам, суммарные объемы грузооборота южных материковых портов региона составят в 2005 году 40 млн.тонн, в 2010 году - 45-65 млн. тонн. Для увеличения объемов грузовых перевозок потребуется обновление транспортного флота Дальневосточного бассейна, пополнение его сухогрузными и наливными судами для обслуживания портопунктов с рейдовой погрузкой-выгрузкой, судами усиленного ледового класса для плавания в замерзающих морях, специализированными судами для обслуживания экспортно-импортных перевозок. Требуется также обновление пассажирского флота для обслуживания жителей Сахалина, Курил, Камчатки, Чукотки, Республики Саха (Якутия).

Приоритетными направлениями развития транспортной системы региона являются:

завершение формирования опорной магистральной железнодорожной сети (развитие Транссибирской магистрали, завершение строительства БАМа и АЯМа и соединительных линий, обеспечивающих маневренность сети);

создание эксплуатационно-технологических и экономических условий для привлечения на российские железные дороги международного транзитного потока;

развитие перегрузочных мощностей базовых материковых портов Владивостока, Находки, Восточного, Ванино, Посьета, Зарубино;

развитие международных пограничных переходов и терминального хозяйства, обеспечивающих ускоренную технологическую и таможенную обработку, комфортные условия для пассажиров.

Главной задачей в автодорожном строительстве является формирование опорной магистральной дорожной сети. Потребуется завершить сооружение автомобильной дороги Чита - Хабаровск - Находка, осуществить реконструкцию автомобильных дорог вдоль БАМа и АЯМа, построить автомобильные дороги Зеленый Мыс - Билибино - Певек, Петропавловск-Камчатский - Палана, Якутск - Амга - Усть-Мая - Югоренок - граница с Хабаровским краем, соорудить автодорожные части совмещенных мостовых переходов через реку Амур у городов Хабаровска и Благовещенска.

Во всех административных центрах республик, краев, областей и автономных округов Дальнего Востока и Забайкалья необходимо провести реконструкцию аэропортов, пополнение их современным подвижным составом.

На речном транспорте главными задачами являются:

поддержание глубины в реках Лена, Яна, Индигирка, Колыма, Алдан;

пополнение флота Ленского и Амурского бассейнов судами смешанного "река-море" плавания;

разработка и использование экономичных судов и аппаратов на воздушной подушке.

В рамках Программы предусматривается развитие важнейших объектов транспорта и транспортной инфраструктуры федерального значения, в том числе:

на железнодорожном транспорте:

строительство участка Беркакит-Томмот-Якутск;

строительство подъездного железнодорожного пути Улак-Эльга к Эльгинскому угольному месторождению;

на водном транспорте:

развитие и реконструкция мощностей порта Владивосток;

создание единой автоматизированной системы управления движением судов в заливе Петра Великого;

приобретение сухогрузного флота для Дальневосточного морского пароходства и наливного флота для Приморского морского пароходства;

на воздушном транспорте:

реконструкция аэропортов Владивосток, Якутск, Магадан, Южно-Сахалинск;

реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Благовещенск, Улан-Удэ, Чита;

обновление парка воздушных судов на основе финансового лизинга.

Строительство автомобильных дорог в регионе предусмотрено главным образом проектами, включенными в подпрограмму "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", в соответствии с которой будет осуществляться их финансирование за счет средств федерального бюджета.

Минерально-сырьевые ресурсы играют важную роль в экономике Дальнего Востока и Забайкалья. Разведанные запасы полезных ископаемых составляют сырьевую базу производства алмазов, золота, серебра, платины, олова, вольфрама и молибдена, полиметаллов, горно-химического сырья, топливно-энергетического комплекса, имеющую общероссийское значение. Кроме того, подготовлены сырьевые базы для черной металлургии, имеются геолого-экономические предпосылки создания сырьевых баз титана, алюминия, никеля, молибдена, меди, бериллия.

Важнейшее значение в минерально-сырьевом комплексе региона имеют предприятия по добыче цветных и благородных металлов, играющие основную роль в развитии экономики, формировании торгового и платежного балансов и занятости населения. Однако продолжающийся спад производства существенно снижает их влияние на развитие экономики региона и России.

Целями модернизации минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Забайкалья являются:

преодоление структурного кризиса воспроизводства минерально-сырьевой базы региона и переход к устойчивому развитию с увеличением влияния минерально-сырьевого сектора на региональную экономику и повышение уровня жизни населения;

расширение участия предприятий минерально-сырьевого комплекса региона в сотрудничестве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Решение этих задач обеспечивают следующие программные мероприятия:

стабилизация финансового положения горно-добывающих предприятий, разработка и осуществление конкретных финансовых и инвестиционных программ, стимулирование и поддержка добычи полезных ископаемых государством, привлечение отечественного и иностранного капиталов;

углубление комплексности добычи и переработки минерального сырья (создание дополнительных переделов) вплоть до получения конечной продукции (металлов);

расширение геолого-разведочных работ силами геологических служб горно-добывающих предприятий и государственных горно-геологических предприятий для восполнения либо существенного пополнения сырьевой базы разведанных запасов в связи с их отработкой;

концентрация ресурсов на поиске и оценке:

новых месторождений топливно-энергетических ресурсов в районах, тяготеющих к промышленным центрам и городским агломерациям;

легко осваиваемых месторождений в районах действующих предприятий и в районах, перспективных для подготовки новых сырьевых баз, а также на объектах, расположенных в благоприятных географо-экономических условиях;

россыпных и рудных месторождений для открытой разработки и применения прогрессивных технологий обогащения и извлечения полезных компонентов;

дефицитных видов сырья - меди, марганца, свинца, цинка, олова, вольфрама, молибдена;

освоение месторождений угля (разрезы Солнцевский, Раковский, Новопокровский, Ерковецкий, Харанорский, Тугнуйский, Нерюнгринский, объекты Ургальского месторождения, ряд других объектов);

освоение следующих месторождений дефицитных видов минерального сырья: Удоканское медное, Чинейское ванадийсодержащих титаномагнетитовых руд, Катугинское и Этыкинское (тантал, ниобий, цирконий, олово), Бугдаинское золотомолибденовое, Ново-Широкинское полиметаллическое, Жерекенское молибденовое - Читинская область, Правоурмийское и Фестивальное (олово) - Хабаровский край, Южно-Хинганское марганцево-рудное - Еврейская автономная область, серебряно-свинцово-цинковое "Сардана" и редкоземельных металлов "Томтор" - Республика Саха (Якутия), Николаевское и Партизанское свинцово-цинковые, вольфрамовые Лермонтовское и "Восток", "Искра" (олово)- Приморский край;

освоение месторождений золота и алмазов: отработка запасов глубинных горизонтов алмазной трубки "Удачная", Куранахского, Кючусского, Нежданинского, Бамского, Покровского золоторудных месторождений.

Специфика отраслевой структуры промышленного комплекса региона, ориентированной на преобладающее использование минерально-сырьевой базы, определяет сложность проблемы перехода промышленности на путь устойчивого развития ввиду:

повышенной капитало- и фондоемкости производства, обусловленной как трудностями освоения, так и спецификой самих добывающих производств, необходимости (в целях поддержки производственного потенциала) постоянного восполнения выбывающих мощностей, освоения новых районов и месторождений;

недостаточной глубины и комплексности использования и переработки сырья в рамках экстенсивного ведения хозяйства в целом, приводящих к большим потерям металлов и других ценных ресурсов и продуктов;

морального и физического старения производственно-технической базы горно-добывающей промышленности;

резкого сокращения объемов геологоразведочных работ в условиях смены механизма недропользования.

Необходимость решения выявленных проблем развития минерально-сырьевой базы в регионе диктуется постановкой долговременной задачи общефедерального уровня, направленной на развитие экспортно-ориентированных производств на территории региона.

Инвестиционная стратегия в развитии горно-добывающего и металлургического комплексов, относящихся к наиболее благоприятной группе отраслей промышленности Дальнего Востока и Забайкалья, должна исходить из того, что эти производства ориентированы как на внешний, так и на внутренний рынок и имеют потенциальные возможности развития за счет собственных или привлекаемых на коммерческой основе инвестиционных ресурсов.

На долю Дальнего Востока и Забайкалья приходится 42,7 процента площади лесов и 32,9 процента запаса древесины Российской Федерации. Лесные ресурсы региона составляют надежную основу для развития деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Почти половина лесов региона пригодна для промышленной рубки леса. В 2000 году на Дальнем Востоке были вырублены 10,5 млн. куб.метров леса, или только 11 процентов от расчетной лесосеки. Максимально возможный потенциал объема лесозаготовок в целом по региону составляет 95,5 млн. куб.метров леса, что превышает общий объем вывоза древесины по России в целом.

Определены следующие приоритетные задачи в развитии лесного хозяйства региона:

создание надежных систем контроля лесных пожаров;

обеспечение достоверной информации о лесных ресурсах;

повышение уровня использования лесных ресурсов на основе внедрения современных технологий лесозаготовок.

В структуре лесного комплекса региона значительно преобладают производства по выпуску продукции первичной переработки (вывоза) древесины, доля которой в общем физическом объеме выпуска продукции превышает 85 процентов.

Важнейшим условием развития рыночного регулирования производства в лесном комплексе является формирование инфраструктуры регионального оптового товарного рынка продукции, в том числе создание в регионе Товарной лесной биржи, что позволит упорядочить и рационализировать хозяйственные связи по сбыту продукции комплекса, регулировать пропорции внутрирегионального потребления, межрегионального обмена и экспорта, способствовать включению лесного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья в международные интеграционные процессы.

Проблема обеспечения занятости населения на Дальнем Востоке и в Забайкалье является весьма актуальной в условиях свертывания производства в обрабатывающей промышленности, кризисного состояния предприятий добывающих отраслей.

Численность безработных (по методологии Международной организации труда) в начале 2001 года составила в регионе 651 тыс. человек, при этом численность официально зарегистрированных безработных в конце марта 2001 года составила 109 тыс. человек.

Обеспечение занятости населения представляет собой комплекс мер, включающий в себя:

постоянный анализ ситуации на рынке труда;

организацию исследований структуры и динамики рынка профессий на территории Дальнего Востока и Забайкалья;

развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки занятых и безработных с учетом ситуации на местном рынке труда;

поддержку групп населения, наименее конкурентоспособных на рынке труда (молодежь, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.);

снижение напряженности на рынке труда путем поддержки ведущих и перспективных отраслей хозяйственного комплекса региона, определяющих основную занятость населения, введение протекционистских мер;

разработку специальных программ санации или ликвидации убыточных предприятий, развитие новых сфер приложения труда;

оказание помощи в районах, городах и поселках малому и среднему предпринимательству и самозанятости населения;

разработку программ содействия занятости населения (краевых, областных, городских, районных);

создание региональных информационных пунктов и центров по обучению кадров.

Стратегия закрепления населения на территории Дальнего Востока и Забайкалья должна исходить из того, что экономически целесообразно закреплять коренное население на южных территориях региона и не препятствовать миграции с северных территорий, где жизнеобеспечение жителей связано с большими затратами государства. Комплекс мер по закреплению населения на юге региона включает следующее:

создание системы льготного кредитования жилищного строительства для населения, проживающего в южных районах Дальнего Востока и Забайкалья;

улучшение жилищных условий населения путем переселения из ветхого и аварийного жилого фонда;

выделение ссуд и кредитов на льготных условиях лицам, организующим рабочие места в малом бизнесе.

Государственная политика содействия миграции с северных территорий Дальнего Востока должна предусматривать такие меры, как:

строительство жилья для переселенцев с северных территорий Дальнего Востока в новых местах жительства (в том числе за счет средств федерального бюджета);

стимулирование миграции населения из районов Крайнего Севера, не занятого в экономически эффективном производстве, и расширение использования вахтового метода в процессе освоения этих территорий.

Комплекс мер по закреплению населения на южных территориях региона предусмотрен федеральной целевой программой "Жилище".

Приграничное сотрудничество на Дальнем Востоке и в Забайкалье как комплексное взаимодействие (экономическое, экологическое, гуманитарное, технологическое, культурное) приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Федерации мер по организации и стимулированию взаимодействия по следующим направлениям:

установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами;

развитие транспортной сети, включая систему пограничных переходов;

охрана окружающей среды;

развитие международного туризма;

сотрудничество в сфере образования, науки и культуры;

сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий.

Стратегия развития этого сотрудничества в 2002 - 2010 годах предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии, Китая и Кореи. При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована на:

углубление и расширение прежде всего производственно-экономических связей;

более жесткую увязку направлений сотрудничества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны;

усиление инновационного значения приграничного сотрудничества.

 

Мероприятия межрегионального значения

 

В этом разделе предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:

развитие топливно-энергетического комплекса;

развитие транспортного комплекса;

развитие промышленности;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Целью развития топливно-энергетического комплекса на Дальнем Востоке и в Забайкалье является создание условий для надежного, экономически и экологически приемлемого обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики и населения региона.

В Программе мероприятия по развитию топливно-энергетического комплекса региона сбалансированы по шести энергетическим районам - Южному (Приморский край, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономная область), Забайкальскому (Читинская область, Республика Бурятия и Агинский Бурятский автономный округ), Магаданскому (Магаданская область, Чукотский автономный округ), Камчатскому (Камчатская область, Корякский автономный округ), Сахалинскому и Якутскому.

В Южном районе планируется:

ввести 3680-3860 МВт генерирующих мощностей, в том числе 2000 МВт на Бурейской ГЭС и 320 МВт на Нижнебурейской ГЭС;

создать надежную систему выдачи и распределения мощности Бурейской ГЭС на напряжении 500 кВ;

завершить строительство 4-го блока Хабаровской ТЭЦ-3, реконструкцию Партизанской ГРЭС, Артемовской ТЭЦ, Благовещенской ТЭЦ-1, Уссурийской ТЭЦ, а также строительство Юго-Восточной ТЭЦ, ПГУ-210 на Амурской ТЭЦ-1.

Основными программными мероприятиями по развитию электроэнергетики и топливообеспечения Забайкальского района являются:

завершение строительства 2-й очереди Харанорской ГРЭС и строительство ее 3-го блока;

реконструкция Читинской ТЭЦ-1 и Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

В Якутском районе приоритетными мероприятиями являются:

завершение реконструкции Якутской ГРЭС и строительство Вилюйской ГЭС-3;

развитие централизованного электроснабжения.

Сахалинский район отличается эффективным самобалансом топлива и электроэнергии. Для повышения надежности энергоснабжения потребителей намечено:

завершить газификацию Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 за счет местных ресурсов природного газа в 2002-2003 годах;

построить 2-ю очередь Ногликской газотурбинной ТЭС и Корсаковскую газотурбинную ТЭЦ.

Главная задача в Камчатском районе - создание локального, независимого, диверсифицированного топливно-энергетического комплекса на основе использования собственных газовых, термальных, угольных, гидроэнергетических ресурсов. Основными проектами являются:

сооружение Мутновской ГеоТЭС;

завершение строительства каскада ГЭС на реке Толмачева;

сооружение малых ГЭС на реке Быстрая;

развитие сети мини-ТЭЦ на местных углях для сокращения потребления дизельного топлива.

В Магаданском районе основными программными мероприятиями являются:

продление срока службы Билибинской АЭС;

реконструкция Магаданской ТЭЦ-1;

продолжение строительства Усть-Среднеканской ГЭС.

В сырьевых отраслях топливно-энергетического комплекса региона доминирует угольная, которая обеспечивает более 75 процентов производства первичной энергии в регионе. В 1994-2000 годах отрасль была подвергнута интенсивной реструктуризации, объемы добычи угля снизились в два раза (до 45,7 млн. тонн), при этом ежегодный объем ввоза угля в регион превысил 8 млн. тонн.

Разведанные запасы угля по промышленным категориям составляют 20263 млн. тонн (10 процентов общероссийских запасов) и многократно превышают уровень потребности региона.

Ситуация с формированием баланса топлива может быть существенно улучшена в результате реализации следующих мероприятий:

поддержание и расширение добычи угля на Ургальском, Харанорском, Нерюнгринском, Чульмаканском, Денисовском, Уртуйском, Восточном, Тугнуйском разрезах;

освоение за счет негосударственных инвестиций Эльгинского каменноугольного месторождения в Южной Якутии;

расширение до 1 млн. тонн добычи угля на Солнцевском месторождении.

Нефтегазодобывающая промышленность Дальнего Востока и Забайкалья базируется в основном на углеводородных ресурсах острова Сахалин и его шельфа, значительно меньшую роль играют месторождения Республики Саха (Якутия) и Камчатской области.

Нефтегазовая отрасль Сахалинской области является устойчиво развивающейся и одной из старейших в регионе. На острове Сахалин в разработке находятся 26 газонефтяных, 4 газоконденсатных и 2 газовых месторождения, запасы которых составляют более 90 процентов всех разведанных в регионе на суше запасов. Добыча нефти и конденсата за 2000 год составила 1,69 млн. тонн, газа - 1,46 млрд. куб. метров.

Перспективы увеличения добычи нефти и газа на территории области связаны с началом освоения шельфа Охотского моря, где создана мощная ресурсная база и активно ведутся работы по освоению морских месторождений нефти и газа на условиях соглашений о разделе продукции.

Основой для развития нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности в Республике Саха (Якутия) послужит широкомасштабное освоение нефтегазовых ресурсов Среднеботуобинского, Иреляхского, Талаканского и Чаяндинского месторождений, сооружение комплекса по переработке газового конденсата на Средневилюйском газоконденсатном месторождении и завода по производству сжиженного газа.

Освоение нефтегазовых ресурсов на шельфе острова Сахалин, Талаканского и Чаяндинского месторождений позволит увеличить к 2010 году добычу нефти в 7,4 раза по сравнению с 2000 годом (до 28,2 млн.тонн в год), а газа - в 7,5-11,4 раза (до 25,5 - 38,8 млрд. куб. метров в год).

Учитывая положительную динамику добычи нефти и газа, Дальний Восток имеет возможность с 2006 года превратиться из импортера в крупного экспортера углеводородного сырья.

Федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (подпрограмма "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса") предусмотрено строительство:

магистрального газопровода Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск с газопроводами-отводами и распределительными сетями с целью дальнейшего улучшения газификации Хабаровского края, вовлечения в газификацию потребителей Приморского края;

газопровода Вал - Пригородное, позволяющего решить проблему газификации Сахалинской области;

магистрального газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Кызыл-Сыр - Мастах - Берге-Якутск (3-я нитка), а также завершение строительства газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Мирный - Айхал - Удачный в Республике Саха (Якутия);

газопровода Соболевское - Петропавловск-Камчатский в Камчатской области.

Программой предусматривается комплексное развитие объектов транспорта и транспортной инфраструктуры межрегионального значения, в том числе:

на железнодорожном транспорте:

развитие Томмотского транспортного узла в Республике Саха (Якутия);

строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск на острове Сахалин;

на водном транспорте:

развитие морского торгового порта в г.Петропавловске-Камчатском;

реконструкция гидротехнических сооружений портов Шахтерск, Холмск, Корсаков на острове Сахалин;

строительство угольного терминала в бухте Мучке Ванинского района Хабаровского края;

строительство речного вокзала в г. Хабаровске;

реконструкция морского порта Певек;

реконструкция судоремонтных заводов на острове Сахалин;

содержание судоходных водных путей в Амурской области;

строительство грузопассажирского комплекса в порту Посьет;

обновление действующего мелкосидящего флота и парка судов смешанного "река-море" плавания;

строительство судов на воздушной подушке;

на воздушном транспорте:

реконструкция и развитие сети аэропортов в административных центрах республик, краев, областей и автономных округов региона;

строительство и развитие аэропортов в городах Нерюнгри, Николаевске-на-Амуре, Зее, Тынде, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске.

Основными проблемами в развитии промышленного комплекса региона являются дефицит современных технологий по комплексной переработке рудно-минерального сырья, медленная переориентация предприятий военно-промышленного комплекса на глубокую конверсию в условиях резкого сокращения государственного заказа на военную технику (с 60,4 процента в 1992 году до 5 процентов в 2000 году).

Комплекс мероприятий Программы по развитию машиностроения Дальнего Востока основывается на едином подходе к машиностроению (оборонное, гражданское) и предусматривает поддержку:

экспортно-ориентированных предприятий машиностроения, прежде

всего предприятий военно-промышленного комплекса, выпускающих высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках;

предприятий гражданского машиностроения, обеспечивающих потребности военно-промышленного комплекса и ориентированных на внутрирегиональный рынок высокотехнологичной продукции;

предприятий, продукция которых может быть ориентирована на межрегиональный рынок в виде производственной кооперации.

В целях осуществления на территории Дальнего Востока и Забайкалья государственной региональной политики, рационального размещения производительных сил, нормативно-правового и научно-технического обеспечения реализации Программы, внедрения инновационных процессов предусматривается разработка:

модели развития инвестпроводящей системы Дальнего Востока и Забайкалья;

системы мониторинга реализации Программы;

нормативно-правовой базы и информационной системы приграничного и межрегионального торгово-экономического сотрудничества субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье.

 

Региональные мероприятия, требующие государственной поддержки

 

В этом разделе Программы предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

малое и среднее предпринимательство;

новая экономика, связь и информатизация;

инженерная инфраструктура;

агропромышленный комплекс;

промышленное производство;

социальная сфера.

Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства предусматривают разработку нормативно-правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно-гарантийной поддержки малого предпринимательства, обучение и подготовку кадров, внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса. В процессе реализации программных мероприятий закладывается основа, позволяющая создать условия для ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства за счет:

использования лизинговых операций;

разработки новых схем работы с банками и кредитно-финансовыми учреждениями;

развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в регионе, включает в себя также:

содействие развитию малого и среднего предпринимательства в основных сферах производства;

развитие сферы общественного питания, торговли и бытовых услуг;

оказание поддержки развитию почтово-информационного сервиса на базе местных узлов связи;

организацию обучения основам предпринимательской деятельности;

оказание помощи в разработке бизнес-планов лицам, желающим заняться малым бизнесом;

предоставление кредитов и ссуд на льготных условиях для организации предприятий малого и среднего бизнеса;

разработку и издание учебных пособий, методических материалов по организации малого и среднего бизнеса;

содействие рекламно-информационной деятельности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.

Одной из важнейших и наиболее сложных задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, расположенными на Дальнем Востоке и в Забайкалье, является формирование отраслей новой экономики - высокотехнологичных отраслей, основой которых служат информационные и телекоммуникационные технологии.

В силу специфики освоения и заселения территории Дальнего Востока (не сплошное, а точечное и "ленточное") для отраслей новой экономики основное значение приобретает организация в отдельных территориальных образованиях, обладающих необходимым научно-техническим потенциалом, особого типа хозяйственной деятельности: технополисов, технопарков, наукоградов и т.д. В этой связи представляется принципиально важным продолжить успешный эксперимент по отработке механизмов развития территориальных образований по типу технополисов в рамках действующего инновационного проекта "Техноэкополис Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный". Особое значение в территориальной организации производств инновационного типа приобретает информационно-коммуникационная и специализированная (центры инноваций, фонды развития и др.) инфраструктура.

Формирование системы современных средств связи и информационного обеспечения имеет исключительно важное значение для территории Дальнего Востока и Забайкалья, что обусловлено особенностями размещения производства и его территориальной организации, неравномерностью заселения региона, необходимостью повышения эффективности и оперативности всех уровней территориального управления.

Приоритетными направлениями развития отрасли связи и информатики являются:

замена морально и физически устаревшего оборудования в системах связи и передачи данных;

модернизация магистралей связи и развитие цифровых технологий передачи информации на основе волоконно-оптических линий;

широкое использование спутниковых телекоммуникационных технологий для обеспечения информационными услугами жителей удаленных территорий.

Реализация мероприятий Программы создаст информационный ресурс региона как стратегический ресурс устойчивого развития и позволит:

оказывать информационные услуги в широком диапазоне технологической, аналитической и другой информации в интересах потребителей с целью обеспечения наиболее эффективного результата их деятельности;

повысить эффективность бизнес-процессов, осуществляемых в регионе, за счет информационной интеграции и использования информационного продукта систем информационного обеспечения;

повысить инвестиционную привлекательность региона и организовать поиск инвесторов;

реализовать принципы электронной коммерции;

оказывать информационные и консалтинговые услуги малому и среднему предпринимательству, обеспечить доступ к банкам данных государственных и мировых информационных систем и др.;

оказывать посреднические услуги по доступу к платным серверам иностранных организаций, а также услуги по доступу к международной Internet-телефонии.

В регионе создается сеть информационно-маркетинговых центров. Важнейшей целью создания межгосударственной сети этих центров являются информационное обеспечение внешнеэкономической и предпринимательской деятельности национальных товаропроизводителей и доступ к единой системе обмена информацией на основе современных компьютерных информационных технологий, интеграции сети указанных центров в мировое информационное пространство, разработки соответствующей нормативной базы.

В Программу включены мероприятия и проекты, имеющие первостепенное значение для улучшения состояния инженерной инфраструктуры региона, по следующим направлениям:

обеспечение населения питьевой водой;

реконструкция и развитие систем канализации;

проведение берегоукрепительных работ для защиты от наводнений;

реконструкция тепловых магистралей и строительство котельных.

Основной задачей развития агропромышленного комплекса региона является улучшение продовольственного обеспечения в первую очередь за счет увеличения собственного производства продуктов питания, укрепления межрегиональных связей с южными районами Сибири, упорядочения импорта продовольствия из сопредельных зарубежных государств и укрепления взаимовыгодных экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Достижению стабилизации и экономическому росту агропромышленного производства региона будут способствовать дальнейшие институциональные и земельные преобразования, направленные на совершенствование экономических и земельных отношений, формирование многоукладной экономики агропромышленного производства, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, создание рыночной инфраструктуры.

В производстве продовольственных товаров приоритетными будут реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий и внедрение на них современных технологий, обеспечивающих более глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, сокращение ее потерь, выпуск новых видов продовольственных товаров (повышение их качества, упаковки и расфасовки), а также использование нетрадиционных видов сырья.

Реализация программных проектов агропромышленного комплекса позволит обеспечить:

преодоление региональных различий в продовольственном обеспечении;

поддержку тенденции роста сельскохозяйственного производства;

производство импортозамещающих продуктов питания и сельскохозяйственного сырья;

сохранение и наращивание производственного потенциала в специфичных для данного региона продуктовых подкомплексах.

Проблемы реконструкции и восстановления мелиорированных земель, а также известкования и фосфоритования сельскохозяйственных земель Дальнего Востока и Забайкалья будут решаться в федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы".

Реализация мероприятий Программы по развитию производственных объектов регионального значения предусматривает:

повышение конкурентоспособности продукции, производимой в отраслях гражданского машиностроения и на конверсионных предприятиях, которые ориентированы на обеспечение потребностей региона или составляющих его субъектов;

развитие предприятий подотраслей легкой промышленности;

комплексное производство лекарственных препаратов из уникального местного растительного сырья;

использование потенциала собственной сырьевой базы и нерудного сырья для обеспечения повсеместного развития промышленности строительных материалов.

Отдельный комплекс мероприятий предусмотрен по вопросам развития "Техноэкополиса Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный" с целью:

формирования территориальной воспроизводственной системы, основанной на инновационном типе развития, подготовке высококвалифицированных кадров, создании новых рабочих мест и обеспечении закрепления населения на указанной территории;

создания информационной и научно-образовательной инфраструктуры, необходимой для инновационной формы деятельности;

обеспечения развития промышленного потенциала этой территории с ориентацией на выпуск высококачественной продукции за счет проведения реконструкции производств, внедрения наукоемких технологий;

осуществления экологической реабилитации территории.

Одним из приоритетных направлений в развитии социальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья является поддержка системы здравоохранения. Для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи Программой предусмотрены строительство, реконструкция и переоборудование медицинских учреждений на территории региона.

Ряд проектов направлен на развитие детских лечебных и реабилитационных учреждений. Строительство и реконструкция учреждений для престарелых, инвалидов и людей, нуждающихся в психоневрологической помощи, позволит улучшить медицинское обслуживание этой группы населения.

Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, будет способствовать укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и организаций Дальнего Востока и Забайкалья, достижению современного уровня образования подрастающего поколения, подготовке высококвалифицированных специалистов, улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса.

Ряд проектов по поддержке системы образования в регионе предусмотрен федеральными целевыми программами "Дети России" (2001-2002 годы), "Молодежь России (2001-2005 годы)", Федеральной программой развития образования (2001-2005 годы).

Проекты и мероприятия по поддержке культуры нацелены на сохранение и развитие культур народов региона, более эффективное использование накопленного культурного потенциала, поддержку всех форм народного творчества, укрепление материальной базы учреждений культуры. Ряд проектов предусматривает реконструкцию объектов туристско-рекреационного комплекса.

 

Нормативное правовое обеспечение Программы и необходимые
институциональные преобразования

 

Совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионе необходимо для обеспечения комплексности и целостности системы программных мероприятий.

Предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприятий - исполнителей Программы, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.

На территории региона осуществляется целый ряд международных проектов, которые регулируются межгосударственными соглашениями в сфере охраны окружающей среды, использования водных биологических ресурсов, месторождений минерального сырья, в том числе углеводородов, в области приграничного сотрудничества, транспорта. Вместе с тем остаются неурегулированными отдельные проблемы, требующие межгосударственных договоренностей. Разработка нормативного правового обеспечения для решения этих вопросов является важной частью реализации Программы.

Имеющееся межправительственное соглашение с Китайской Народной Республикой в сфере охраны и воспроизводства водных ресурсов в пограничных водах нуждается в дополнении за счет включения в него вопросов по охране не только этих вод, но и всего морского бассейна, по контролю и механизмам пресечения загрязнения любого вида, по упорядочению отношений в процессе рыбохозяйственной и водохозяйственной деятельности, гидротехнических работ и прочих видов деятельности, которые влияют на экономическую обстановку в регионе. Должны быть также подготовлены и заключены новые межправительственные соглашения по охране природы с Корейской Народно-Демократической Республикой и Монголией.

Необходимо продолжить разработку международного научного проекта "Программа устойчивого землепользования и рационального использования земель в бассейне р. Уссури и на сопредельных территориях". Кроме того, межгосударственные согласования необходимы для решения экологических проблем развития хозяйственного комплекса в бухте Посьет, вопросов сельскохозяйственного использования земель и охраны вод бассейна озера Ханка, экологических проблем и улучшения состояния вод р.Амур в его среднем течении.

Проблемы, связанные с воспроизводством, охраной и использованием рыбных ресурсов дальневосточных морей, необходимо решать в рамках межгосударственных соглашений между Российской Федерацией и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой связи требуется заключение отдельного международного соглашения по охране и жесткому контролю использования водно-биологических ресурсов Охотского моря.

Предлагается также заключить межправительственные соглашения с Японией, Республикой Корея, Корейской Народно-Демократической Республикой и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона о сотрудничестве в области противодействия актам международного браконьерства и контрабанды в рыбохозяйственной деятельности, включающие также положения о взаимном предоставлении таможенными органами информации о видах, объемах, качестве, ценах на рыбопродукцию для ведения учета экспортеров и экспортируемых водных биоресурсов.

Не полностью определены правовые аспекты освоения месторождений полезных ископаемых в акваториях дальневосточных морей, необходима подготовка соответствующего межгосударственного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой по вопросам обеспечения поставок газа из Республики Саха (Якутия) в эту страну.

На межгосударственном уровне необходимо определить основные принципы и приоритетные направления приграничного сотрудничества регионов России с сопредельными странами, а также возможные формы стимулирования этого сотрудничества.

Эффективное функционирование международных транспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья может осуществляться только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений, гарантирующих безопасность этих коридоров, единую систему страхования грузов, исключение многократного налогообложения, сотрудничество таможенных служб и другие необходимые условия.

Правовое обеспечение реализации Программы осуществляется следующим образом:

рассматриваются предложения субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, по уточнению федеральных нормативных правовых актов в целях решения проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие регионов, и выявляются правовые акты, ограничивающие реализацию мероприятий Программы, и при необходимости ставится вопрос об их изменении и дополнении;

вносятся в соответствующие законодательные органы предложения о принятии федерального закона, необходимого для реализации Программы.

В субъектах Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, потребуется осуществить дополнительные мероприятия по правовому обеспечению реализации Программы с учетом Основных положений стратегии развития Российской Федерации до 2010 года и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

В сфере образования законодательная деятельность в субъектах Российской Федерации будет направлена на принятие нормативных правовых актов, регламентирующих государственную поддержку системы образования, оказание дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, определение порядка функционирования гимназий и других типов учебных заведений, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся, введение дифференцированной оплаты содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях в зависимости от их категории, а также нормативных документов по вопросам регулирования отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования и расширения взаимодействия вузов с промышленными предприятиями, опытно-экспериментальными базами.

В области здравоохранения намечается принятие нормативных правовых актов, предусматривающих оказание медицинской помощи, развитие рынка платных медицинских услуг и государственную гарантию обеспечения населения и лечебных учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Для введения системы адресной социальной помощи малоимущим слоям населения субъектам Российской Федерации необходимо принять нормативные документы по учету этой категории граждан, упразднению социально неоправданных льгот и выплат с целью постепенной замены льгот адресными формами социальной поддержки.

В области модернизации экономики нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации должна быть направлена на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Предполагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, обеспечивающих развитие приоритетных отраслей экономики региона, совершенствование системы дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности.

В регионах создаются условия для конкурсного размещения государственного регионального заказа, информационные базы данных поставщиков продукции (услуг), а также для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции.

Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата в приграничных районах Дальнего Востока и Забайкалья. Формируется нормативно-правовая база для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.

Предлагается принять правовые основы осуществления инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сферах.

Для активизации экономических процессов в регионе намечается принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих страховой рынок и привлечение страховых компаний к финансированию перспективных и социально важных проектов и программ развития региона.

Особое внимание при осуществлении законодательной деятельности субъектами Российской Федерации уделяется разработке нормативной документации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и снижению налоговой нагрузки для обеспечения его функционирования, доведению уровней платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до федерального стандарта, введению адресной социальной поддержки населения по частичному возмещению расходов на оплату жилья, развитию ипотечного жилищного кредитования.

В субъектах Российской Федерации должна завершиться работа по созданию государственных земельных кадастров инвентаризации земель всех форм собственности и должно быть обеспечено поэтапное принятие нормативных документов по дебюрократизации контрольных и регистрационных функций государственных органов субъектов Российской Федерации при осуществлении предпринимательской деятельности.

Предполагается осуществить переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц с одновременным установлением правил надзора, формированию единого реестра юридических лиц, а также обеспечить защиту прав кредиторов, собственников, акционеров (участников) реорганизуемых и ликвидируемых организаций.

Одновременно в ходе реализации Программы будет завершена нормотворческая деятельность по приведению региональных законов в соответствие с федеральными в части беспрепятственного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы по территории Российской Федерации.

Формирование базы данных по региональному законодательству в экономической сфере будет осуществляться в рамках мониторинга реализации Программы. Вопросы финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета будут решаться по мере принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, обеспечивающих создание благоприятного делового климата, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Осуществление комплекса мер по нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и Забайкалье, позволит создать единое экономическое пространство и будет способствовать успешной реализации Программы.

Для более эффективного функционирования экономики Дальнего Востока и Забайкалья необходимо ускоренное создание институционально-правовых норм и развитие в регионе институтов, обеспечивающих согласование действий региональных властей, финансовых организаций, налоговых органов и частного бизнеса.

Программой предусмотрено создание регионального центра бизнес-проектирования, который обеспечит:

создание сети консалтинговых фирм по консультированию и обучению менеджменту руководителей малых и средних предприятий, проведению мониторинга деловой активности и обмену информацией;

разработку и реализацию инвестиционной политики в регионе;

создание предпринимательских и потребительских объединений, осуществляющих негосударственное регулирование хозяйственной деятельности;

эффективное использование привлекаемых инвестиционных ресурсов.

Сокращение объемов централизованных капиталовложений должно компенсироваться созданием благоприятных условий для мобилизации ресурсов на региональном уровне путем создания и правового регулирования деятельности соответствующих инвестиционных институтов (фондов), включающего в себя введение более строгих стандартов, принципов прозрачности и публичной отчетности для лицензированных инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, а также создание специализированных фондов недвижимости.

Одновременно предусматривается усиление инвестиционных функций страховых компаний за счет развития различных организационных форм взаимодействия региональных органов власти и страховых компаний, которому будут способствовать:

предоставление особого режима налогообложения страховым компаниям, осуществляющим только долгосрочные виды страхования;

создание на региональном страховом рынке новых институтов (обществ взаимного страхования, страховых организаций, осуществляющих только долгосрочные виды страхования, страховых посредников, перестраховщиков);

обеспечение прозрачности страховых организаций.

Для повышения степени институционализации рынка ценных бумаг в регионе необходимо:

формирование институтов саморегулирования этого рынка - саморегулирующих организаций, создаваемых его участниками;

создание единого информационного института - технического центра по сбору, хранению и публичному доступу к информации;

разработку и реализацию региональной концепции раскрытия информации, основанной на создании сети распределенных региональных систем, а также введении обязательных международных стандартов бухгалтерской отчетности;

стабилизацию рынка ценных бумаг;

создание рынка ипотечных ценных бумаг.

Реализация указанных институциональных и организационных мероприятий создает предпосылки для формирования единой региональной инвестиционной системы на основе:

возложения на соответствующие органы управления субъектов Российской Федерации в регионе функций мониторинга отраслевой и институциональной политики государства;

выделения инвестиционных подразделений в составе органов управления субъектов Российской Федерации и создания соответствующих инвестиционных организаций, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат;

разработки и утверждения критериев и порядка отбора инвестиционных проектов, продвигаемых через инвестиционнопроводящую сеть;

реформирования и снятия дублирующих задач и полномочий существующих государственных органов и организаций в целях реализации технологии "единого государственного окна".

Таблица 1

 

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 - 2010 годы
Эффективность вложения средств федерального бюджета в реализацию Программы	-0,51	-0,25	0,07	0,6	2,5
Эффективность вложения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в реализацию Программы	-0,21	-0,1	0,59	1,3	4

 

Важнейшим показателем социальной эффективности Программы является число рабочих мест (как сохраненных, так и новых, создаваемых в процессе реализации Программы).

Реализация мероприятий Программы в 2002-2010 годах позволит создать 600 тыс. новых рабочих мест и сохранить занятость примерно 200 тыс. человек.

 

Таблица 2

 

Социальная эффективность Программы

 

	Количество рабочих мест - всего (тыс.)	В том числе
		новых	сохраненных
Всего по Программе	800	600	200
в том числе: в топливно-энергетическом комплексе	360	270	90
на транспорте	60	45	15
в рыбном хозяйстве	40	30	10
в промышленности	160	120	40
в агропромышленном комплексе	30	23	7
в малом и среднем предпринимательстве	120	90	30
в социальной сфере	30	22	8

 

Результатом реализации Программы должны стать экономическая стабилизация и увеличение объема валового регионального продукта в 2010 году в два раза по отношению к уровню 2001 года.

 

Таблица 3

 

Динамика основных показателей социально-экономического развития Дальнего
Востока и Забайкалья

 

	1985 год	1991 год	1995 год	2000 год	2005 год		2010 год
Общий объем инвестиций, млрд. рублей	-	-	-	49,1	98,8		129
Валовой региональный продукт, тыс. рублей на 1 человека	-	-	-	43,3	61,9		87
Экспорт, млрд. долларов США	-	-	-	3,2	7,2		12
Топливно-энергетический комплекс
Электроэнергетика
Производство электрической энергии, млрд. кВт.ч	46,9	58,6	46,4	46,4	55,3		64,5
Экспортные поставки электрической энергии, млрд. кВт.ч	-	-	-	-	1		2
Добыча нефти и газа
Добыча нефти, включая газовый конденсат, млн. тонн	2,6	2	1,9	2,1	6		28,2
Добыча газа, млрд. куб. метров	-	-	-	3,3	6		32
Экспортные поставки нефти, млн. тонн	-	-	-	-	3,3		15,3
Экспортные поставки газа, млрд. куб. метров	-	-	-	-	-		10
Добыча угля
Добыча угля, млн. тонн	64,5	60,8	50,6	45,7	62,6		86,6
процент к общероссийскому	16,3	17,2	19,2	18,2	24		33
Экспортные поставки угля, млн.тонн	-	-	-	-	-		20
Транспортный комплекс
Объем грузовых перевозок, (млн.тонн) в том числе на:
железнодорожном транспорте		147	125	106	140		168
морском транспорте (перевалка грузов в морских портах)		55	35	32	50		72
внутреннем водном транспорте		43	10	8	10		12
автомобильном транспорте		1810	920	380	495		560
Рыбохозяйственный комплекс
Вылов рыбы и морепродуктов
Улов рыбы и нерыбных объектов промысла, тыс.тонн	-	4595	2348	2338,4		2900	3250
Агропромышленный комплекс
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	-	-	29,4	34,3		40,8
Производство сои, тыс.тонн	580	394	230	237	333		440
Промышленность
Объем промышленного производства, млрд. рублей	502,6	542,2	256,4	251,3	377		475
Производство промышленной продукции, тыс. рублей на 1 человека	50,7	51,9	25,7	26,6	40,5		50,1
Число малых предприятий, тыс.	-	-	49,1	45	55		63