Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2012 г. N 13АП-11651/12

г. Санкт-Петербург

16 августа 2012 г.

Дело N А56-14178/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Е.А.Фокиной, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Зеленкина А.Л. - доверенность от 02.04.2012

от ответчика (должника): предст. Жуков И.А. - доверенность N 02-32/12-00 от 12.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11651/2012) ООО "Европанорама" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2012 по делу N А56-14178/2012 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Европанорама"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

об оспаривании постановления от 07.03.2012 N 004-2012/П-12-172, предписания от 28.02.2012 N 004-2012/Прп-12, представления от 06.03.2012 N 004-2012/Пр-12 и определения об исправлении опечатки от 06.04.2012 N 004-2012/Опд-12

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Европанорама" (ОГРН 1077847003101, место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Минеральная, д. 13) (далее - ООО "Европанорама", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом дополнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) об оспаривании постановления от 07.03.2012 N 004-2012/П-12-172, предписания от 28.02.2012 N 004-2012/Прп-12, представления от 06.03.2012 N 004-2012/Пр-12 и определения об исправлении опечатки от 06.04.2012 N 004-2012/Опд-12, вынесенных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Решением суда от 21.05.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Европанорама", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества. Как указывает податель жалобы, ООО "Европанорама" не осуществляет деятельность по размещению отходов, в связи с чем у него отсутствует обязанность разрабатывать лимиты на их размещение, а также вести учет образовавшихся отходов. Кроме того, общество полагает, что Комитетом был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, так как оспариваемое постановление вынесено до истечения 10-дневного срока, установленного в предписании N 004-2012/Прп-12 от 28.02.2012 для разработки плана мероприятий по устранению допущенных обществом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда от 21.05.2012 без изменения, а жалобу ООО "Европанорама" - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения от 21.12.2011 N 004-2012/Р1-12 в период с 01.02.2012 по 28.02.2012 Комитетом в отношении ООО "Европанорама" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности общества является производство алюминиевых конструкций (оконные и дверные фасадные системы, витрины, перегородки), общество осуществляет деятельность по обращению с отходами в виде их накопления. В результате производственной деятельности общества образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), лом и отходы, содержащие оцинкованную сталь, лом алюминия несортированный. Данные отходы накапливаются обществом в металлических контейнерах. На момент проверки лом и отходы, содержащие оцинкованную сталь, были накоплены в установленных в производственном помещении контейнере объемом 2,5 куб. м. в количестве около 50 кг, а лом алюминия несортированного в двух контейнерах объемом 1,5 куб. м. - около 60 кг. Мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный маслами, накоплен в металлическом контейнере объемом 20 куб. м. На вывоз и размещение отходов обществом заключен договор от 01.01.2012 N 05/12 с ООО "Автоуборка".

Комитетом выявлены следующие нарушения в деятельности общества:

- не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в нарушение требований статьи 11, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ);

- в 2011 году деятельность осуществлялась без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ;

- в нарушение требований пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов производства и потребления лицензированными предприятиями за 2011 год;

- не подтверждено отнесение отходов, образовавшихся в результате производственной деятельности предприятия, к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на отходы I - IV класса опасности, что является нарушением требований пунктов 3, 4 статьи 14 Закона N 89-ФЗ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.02.2012 N 004-2012/Акп-12.

28.02.2012 должностным лицом Комитета в присутствии генерального директора ООО "Европанорама" Прикладовского А.В. составлен протокол об административном правонарушении N 004-2012/Па-12, действия общества квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

ООО "Европанорама" выдано предписание от 28.02.2012 N 004-2012/Прп-12, согласно которому обществу предложено в срок до 01.02.2013 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления; представить подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности, разработать паспорта на отходы I - IV класса опасности.

Постановлением Комитета от 07.03.2012 N 004-2012/П-12-172 общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Комитет также вынес представление от 06.03.2012 N 004-2012/Пр-12, которым обязал общество устранить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению; представить в Комитет план мероприятий по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Определением от 06.04.2012 N 004-2012/Опд-12 Комитет исправил опечатку, допущенную при изготовлении представления N 004-2012/Пр-12, указав, что датой данного представления следует считать 07.03.2012.

Считая названные постановление, предписание, представление и определение об исправлении опечатки незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности Комитетом события административного правонарушения и вины общества в совершении правонарушения, а также о законности выданных заявителю предписания и представления (с учетом определения об исправлении опечатки в дате выдачи представления).

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для отмены решения суда от 21.05.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы общества, полагая, что судом первой инстанции дана полная и объективная оценка всем обстоятельствам дела и не допущено нарушений в применении материальных норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Таким образом, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования вышеназванного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Общие требования к обращению с отходами закреплены в главе III Закона N 89-ФЗ. Так, согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (пункт 3 указанной статьи).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому отходы, содержащие оцинкованную сталь (код 35120411 01 00 4), мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный, (код 91200400 01 00 4), обтирочный материал, загрязненный маслами (код 54902701 01 03 4) относятся к IV классу опасности, а лом алюминия несортированный (код 35310101 01 99 5) - к V классу опасности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приказом от 16.02.2010 N 30 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвердило Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), согласно которому отчетный период составляет один календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В статье 19 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.

Материалами дела, в том числе Актом проверки от 28.02.2012 N 004-2012/Акп-12 подтверждается и не оспаривается заявителем, что ООО "Европанорама" осуществляет производственную деятельность (производство алюминиевых конструкций), в результате которой образуются отходы IV-V класса опасности (обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), лом и отходы, содержащие оцинкованную сталь, лом алюминия несортированный), которые складируются и хранятся на принадлежащей обществу территории, а следовательно, на общество распространяются требования Закона N 89-ФЗ, а также иные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества о том, что оно не может быть признано субъектом деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом N 89-ФЗ, а также ссылки ООО "Европанорама" на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11, так как в названном постановлении Высшим Арбитражным Судом РФ сделаны выводы в отношении отходов, образующихся в результате деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, осуществляемой управляющими организациями. В рассматриваемом случае отходы IV-V класса опасности образуются в результате производственной деятельности общества, следовательно, ООО "Евромпанорама" обязано вести учет образовавшихся отходов, иметь паспорта отходов, разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения отходов и контроля за их образованием.

Так как обществом не соблюдаются требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, его действия правомерно квалифицированы Комитетом по статье 8.2 КоАП РФ, вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со статьей 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1). Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3).

В данном случае на основании положений статьи 29.12.1 КоАП РФ 06.04.2012 Комитетом вынесено определение N 004-2012/Опд-12 об исправлении опечатки, допущенной в оспариваемом представлении N 004-2012/Пр-12, в части даты представления, без изменения его содержания. Доводы общества о том, что допущенные в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, опечатки могут быть исправлены исключительно должностным лицом, его вынесшим, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как основанные на неверном толковании закона.

Кроме того, ошибочное указание даты вынесения представления (06.03.2012 вместе 07.03.2012) в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконности вынесенного акта.

Апелляционная коллегия также отклоняет довод подателя жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, выразившейся в том, что оспариваемое постановление вынесено до истечения 10-дневного срока, установленного в предписании N 004-2012/Прп-12 от 28.02.2010 для разработки плана мероприятий по устранению допущенных обществом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, так как постановлением от 07.03.2012 N 004-2012/П-12-172 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами, а не за неисполнение выданного предписания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными постановления, предписания, представления и определения об исправлении опечатки, в связи с чем апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения жалобы общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 мая 2012 года по делу N А56-14178/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Европанорама" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга