Постановление Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы"

Постановление Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 576-ПП
"О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы"

По состоянию на 1 января 2007 г. город Москва является участником 428 хозяйственных обществ, включенных в Реестр хозяйственных обществ с долей города, в том числе в 279 хозяйственных обществах доля города составляет менее контрольного пакета (менее 50%+1 акция). В настоящее время Правительством Москвы проводится комплекс мероприятий, направленных на реструктуризацию городского портфеля акций и повышение эффективности реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, осуществляется внедрение принятых Правительством Москвы Стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера.

В результате реализации указанных мероприятий определен порядок принятия решений о начислении акционерными обществами приходящихся на долю города дивидендов, возросла приходящаяся на долю города балансовая стоимость активов акционерных обществ, которая по состоянию на 1 октября 2006 г. составляет более 90 млрд. рублей. В то же время существующая организация корпоративного управления и сложившаяся практика принятия решений при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, выявили необходимость разграничения полномочий и определения порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении полномочий собственника акций.

Действующая система оценки эффективности акционерных обществе долей города в уставном капитале не позволяет исходя из анализа стандартной отчетности однозначно оценивать эффективность и осуществлять полноценный контроль за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, что обуславливает необходимость внедрения систем стратегического и оперативного планирования, контроля финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с долей города в уставном капитале.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 304-ПП "Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении Стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера", в целях совершенствования порядка реализации прав акционера по акциям, принадлежащим городу Москве, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении полномочий собственника акций, принадлежащих городу Москве, а также в целях перехода к современным формам стратегического и оперативного планирования, контроля и определения экономической эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых принадлежат городу Москве, Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Критерии классификации акционерных обществ для целей разграничения полномочий органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы (приложение 1).

1.2. Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и разграничении их полномочий при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы (приложение 2).

1.3. Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при привлечении лиц, не являющихся государственными служащими, для избрания в советы директоров акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (приложение 3).

1.4. Положение о принципах стратегического планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (приложение 4).

1.5. Положение о принципах оперативного планирования и контроля финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (приложение 5).

1.6. Положение о принципах мотивации лиц, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов, и лиц, входящих в состав коллегиальных исполнительных органов акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (приложение 6).

1.7. Методику определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (далее - Методика определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ) (приложение 7).

1.8. Методические рекомендации по подготовке технико-экономических обоснований (ТЭО) участия города Москвы в хозяйственных обществах и приобретения имущества в государственную собственность города Москвы (приложение 8).

1.9. Рекомендуемые значения стратегических универсальных ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с долей города Москвы в уставном капитале более 50% (приложение 9).

2. Принять к сведению, что положения о принципах стратегического планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (п. 1.4), о принципах оперативного планирования и контроля финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (п. 1.5), о принципах мотивации лиц, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов, и лиц, входящих в состав коллегиальных исполнительных органов акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (п. 1.6), применяются в акционерных обществах в случае принятия соответствующих внутренних документов уполномоченными органами управления акционерного общества.

3. Органам исполнительной власти города Москвы:

3.1. При оценке эффективности деятельности акционерных обществ с долей города Москвы в уставном капитале, в которых не приняты соответствующие внутренние документы (п. 2), и при подготовке предложений о приватизации пакетов акций таких акционерных обществ руководствоваться Методическими принципами формирования перечня пакетов акций, собственником которых является город Москва, рекомендуемых к приватизации (продаже), утвержденными постановлением Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 304-ПП "Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении Стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера".

3.2. При представлении в установленном порядке заявок на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на приобретение городом Москвой пакетов акций, долей участия в хозяйственных обществах у третьих лиц и имущества в государственную собственность города Москвы, а также при подготовке заключений на представленные заявки указывать планируемые сроки предоставления средств бюджета города Москвы с поквартальной разбивкой и представлять план-график выполнения мероприятий по подготовке и выполнению соответствующих решений с указанием мероприятий, связанных с принятием решений о предоставлении средств городского бюджета, и мероприятий, связанных с непосредственным предоставлением бюджетных средств города Москвы.

Указывать органы исполнительной власти города Москвы, ответственные за реализацию мероприятии, включенных в план-график.

4. Органам исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы:

4.1. До 1 сентября 2007 г. с учетом рекомендуемых значений (п. 1.9) представить в Департамент имущества города Москвы ориентировочные значения предусмотренных Методикой определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (п. 1.7) ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ I и II группы.

4.2. Ежегодно, начиная с 2008 года, до 15 августа представлять для утверждения в Департамент имущества города Москвы ориентировочные значения ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ I и II группы, предусмотренные Методикой определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (п. 1.7).

4.3. Ежегодно, начиная с 2008 года, не позднее чем за 5 дней до даты проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором подлежит предварительному утверждению годовой отчет акционерного общества, а в случае отсутствия в акционерном обществе совета директоров (наблюдательного совета) - в срок не позднее чем за 20 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров направлять в Департамент имущества города Москвы заключение, подготовленное по результатам рассмотрения годового отчета акционерного общества I или II группы. Направляемое заключение должно содержать оценку исполнения оперативных планов развития, бюджетов и стратегического бизнес-плана акционерного общества с точки зрения достижения ориентировочных значений ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности и значений ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, утвержденных советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества.

5. Департаменту имущества города Москвы:

5.1. В месячный срок с даты получения информации от органов исполнительной власти города Москвы (пп. 4.1, 4.2) утверждать ориентировочные значения ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ I и II группы и направлять их акционерным обществам для учета в процессе стратегического и оперативного планирования финансово-хозяйственной деятельности.

5.2. До 1 декабря 2007 г. и ежегодно, начиная с 2008 года, до 1 сентября вносить через представителей города Москвы в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ в повестку дня заседания советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ I и II группы вопросы об утверждении плановых значений ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

5.3. При подготовке директив представителям интересов города Москвы для голосования в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ I и II группы по вопросам утверждения стратегических бизнес-планов, оперативных планов развития и бюджетов акционерных обществ, а также отчетов об их исполнении руководствоваться утвержденными ориентировочными значениями ключевых показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ.

5.4. До 31 декабря 2007 г. разработать и утвердить типовые формы следующих внутренних документов акционерных обществ:

5.4.1. О стратегическом планировании деятельности акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы, учитывающие отраслевую специфику его деятельности.

5.4.2. Об оперативном планировании деятельности акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы, учитывающие отраслевую специфику его деятельности.

5.4.3. О кредитной политике акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы.

5.4.4. О корпоративной отчетности акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы.

5.4.5. О мотивации лиц, осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа, и лиц, входящих в состав коллегиального исполнительного органа акционерного общества, акции которого находятся в собственности города Москвы.

5.5. До 1 апреля 2008 г. на основании предложений органов исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, разработать в соответствии с утвержденными положениями (пп. 1.4-1.6) и типовыми формами документов (п. 5.4) соответствующие внутренние документы акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

5.6. До даты проведения в 2008 году годовых общих собраний акционеров акционерных обществ I и II группы с долей города Москвы в уставном капитале более 50% обеспечить внесение на рассмотрение и утверждение органами управления данных акционерных обществ внутренних документов (п. 5.5).

5.7. До даты проведения в 2008 году годовых общих собраний акционеров акционерных обществ I и II группы с долей города Москвы в уставном капитале не более 50% обеспечить внесение на рассмотрение органов управления данных акционерных обществ внутренних документов (п. 5.5).

5.8. До 1 января 2008 г. разработать и внести на утверждение Правительства Москвы следующие положения:

5.8.1. О порядке и критериях конкурсного отбора, аттестации и оценки эффективности деятельности лиц, не являющихся государственными служащими, привлекаемых для избрания в советы директоров (наблюдательные советы) акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

5.8.2. О порядке и критериях отбора лиц для избрания генеральными директорами акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

5.8.3. О ведении реестра лиц, не являющихся государственными служащими, для избрания в советы директоров акционерных обществ (реестр внешних директоров).

5.8.4. О ведении реестра лиц, осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (реестра генеральных директоров).

5.9. Совместно с органами исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены функции по координации и контролю за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, до 1 декабря 2007 г. разработать требования к информационно-аппаратному обеспечению для внедрения единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей комплексную автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа и консолидации информации в сфере стратегического и оперативного планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

5.10. До 1 октября 2008 г. осуществить разработку единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей комплексную автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа и консолидации информации в сфере стратегического и оперативного планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

5.11. В трехмесячный срок с момента ввода в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы (п. 5.10) провести обучение сотрудников органов исполнительной власти города Москвы работе с данной системой.

5.12. До 31 декабря 2007 г. рассмотреть вопрос о возможности применения принципов стратегического планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (п. 1.4), принципов оперативного планирования и контроля финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (п. 1.5), принципов мотивации лиц, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов, и лиц, входящих в состав коллегиальных исполнительных органов акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы (п. 1.6), Методики определения эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (п. 1.7) для целей стратегического и оперативного планирования и оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий города Москвы и мотивации руководителей государственных унитарных предприятий города Москвы, представить соответствующие предложения первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса экономической политики и развития города Москвы.

5.13. До 31 декабря 2007 г. и ежегодно, начиная с 2008 года, до 1 июля осуществлять мониторинг выполнения плановых показателей технико-экономических обоснований (ТЭО), на основании которых принимались решения об участии города Москвы в хозяйственных обществах и проектах приобретения городом Москвой пакетов акций и долей участия в хозяйственных обществах у третьих лиц, о предоставлении за счет средств бюджета города Москвы бюджетных инвестиций действующим юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. По итогам мониторинга вносить на рассмотрение Правительства Москвы предложения о целесообразности участия города Москвы в хозяйственных обществах, в которых фактические показатели реализации проекта оказались ниже плановых.

5.14. Формировать предложения для включения в повестку дня общего собрани