Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2012 г. N 15АП-8286/12

город Ростов-на-Дону

16 августа 2012 г.

дело N А01-397/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от третьих лиц: Коваленко Олег Анатольевич (личность установлена по паспорту),

от Мосиенко Ю.М. - представитель Купин Александр Юрьевич (доверенность от 29.04.2011),

от Коваленко Н.В. - представитель Купин Александр Юрьевич (доверенность от 29.04.2011),

Харитонова Владимир Павлович (личность установлена по паспорту) и его представитель Купин Александр Юрьевич (доверенность от 29.04.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Гиагинский комбинат хлебопродуктов"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея (судья Кочура Ф.В.)

от 18 мая 2012 года по делу N А01-397/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" (ИНН 0101000825, ОГРН 1020100507756)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по Республике Адыгея,

при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Харитонова Владимира Павловича, Ткаченко Марии Никифоровны, Аветисяна Эльбруса Араратовича, индивидуального предпринимателя Мосиенко Анатолия Михайловича, Апросимовой Валентины Ивановны, Гребнёвой Натальи Александровны, Калюжного Владимира Николаевича, Коваленко Олега Анатольевича, Мосиенко Анатолия Михайловича, Лубянникова Александра Владимировича, Лягиной Елены Евгеньевны, Муравьёвой Зои Петровны, Новиковой Галины Михайловны, Темнова Александра Ивановича, Халина Михаила Николаевича, индивидуального предпринимателя Коваленко Нины Викторовны, Халиной Лидии Геннадиевны, Клюшниковой Прасковьи Михайловны, Переверзева Александра Ивановича, Сорокиной Нины Ивановны, Черноштанова Юрия Григорьевича, Черноштановой Екатерины Иосифовны, Клюшниковой Прасковьи Михайловны, Лебедевой Любови Николаевны, Нагорных Сергея Алексеевича, Коптевой Елены Стефановны, Кричуновой Ульяны Фёдоровны, Баштонова Андрея Анатольевича, Щербининой Нины Никифоровны, Щербинина Ивана Семёновича, Васильевой Марии Парфирьевны, Балабаева Николая Илларионовича, Балабаевой Дины Ивановны, Морозовой Надежды Васильевны, Колесниковой Марии Максимовны, Ткачёва Фёдора Петровича, Нероновой Ольги Петровны, Ступниковой Ольги Владимировны, Ромченко Евгении Илларионовны, Мосиенко Лепистиньи Леонидовны, Соловьёвой Ирины Анатольевны, Кудрина Анатолия Ивановича, Кудриной Надежды Никитичны, Повстемской Светланы Анатольевны, Толстовой Елены Васильевны, Бойко Александра Александровича, Костромицкого Николая Васильевича, Костромской Елены Фёдоровны, Дорошенко Ирины Николаевны, Шанталий Ольги Николаевны, Коваленко Анатолия Тихоновича, Коваленко Розы Георгиевны, Кочневой Татьяны Николаевны, Кучерявченкова Александра Николаевича, Нелиневой Надежды Ефимовны, Синяковой Раисы Тихоновны,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - управление), филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея (далее - учреждение):

- о признании незаконными действий учреждения по выделению из земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовский с/о, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 1-к, II-к, III-к, IV-к, V-2, VI-2, VII-2, I, II, IV, V, VI, VII, с кадастровым номером 01:01:3301000:16, общей площадью 15 270 000 кв. м, и постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков: с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м; с кадастровым номером 01:01:3301000:985, общей площадью 1 092 000 кв. м; с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м,

- обязании учреждения аннулировать кадастровые номера земельных участков: с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м; с кадастровым номером 01:01:3301000:985, общей площадью 1 092 000 кв. м; с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м;

- о признании незаконными действий Гиагинского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации права общей долевой собственности: Аветисян Э. А., Апросимовой В. И., Гребневой Н. А., Калюжного В.Н., Клюшниковой П.М., Коваленко А.Т., Коваленко О.А., Коваленко Р.Г., Лубяникова А.В., Лягиной Е.Е., Муравьевой З.П., Новиковой Г.М., Переверзева А.И., Сорокиной Н.И., Темнова А.И., Халина М.Н., Халиной Л.Г., Черноштанова Ю.Г., Черноштановой Е.И. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовское сельское поселение, п. Новый, пер. Советский, 6, в границах земель бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 1, часть 4; Морозовой Н.В., Лебедевой Л.Н., Нагорных С.А., Коптевой Е.С., Кричуновой У.Ф., Щербининой Н.Н., Щербинина И.С., Балабаева Н.И., Балабаевой Д.И., Ткачева Ф.П., Нероновой О.П., Толстовой Е.В., Ступниковой О.В., Ромченко Е.И., Соловьевой И.А., Кудрина А.И., Кудриной Н.Н., Повстемской С.А., Костромицкой Е.Ф., Костромицкого Н.В., Бойко А.А., Васильевой М.П., Колесниковой М.М. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000:985, общей площадью 1 092 000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, п. Новый, пер. Советский, дом 6, Айрюмовское с/п, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле 2, часть 2; Баштовова А.А., Кочиевой Т.Н., Кучерявченкова А.Н., Мосиенко A.M., Мосиенко Л.Л., Нелиневой Н.Е., Синяковой Р.Т., Ткаченко М.Н., Дорошенко И.Н., Шаталина О.Н. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовское сельское поселение, п. Новый, пер. Советский, 6, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 2, часть 1;

- о признании незаконными действий Гиагинского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м, от 03.02.2011, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:985, общей площадью 1 092 000 кв. м, от 03.02.2011, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м, от 03.02.2011, арендаторами по которым являются Коваленко Н.В., Харитонов В.П., Мосиенко Ю.М. соответственно;

- обязании Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея аннулировать регистрационные записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м, от 03.02.2011, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:985, общей площадью 1 092 000 кв. м, от 03.02.2011, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м, от 03.02.2011, арендаторами по которым являются Коваленко Н.В., Харитонов В.П., Мосиенко Ю.М. соответственно;

- о признании незаконными действий Гиагинского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации права общей долевой собственности: Аветисян Э. А., Апросимовой В. И., Гребневой Н. А., Калюжного В.Н., Клюшниковой П.М., Коваленко А.Т., Коваленко О.А., Коваленко Р.Г., Лубяникова А.В., Лягиной Е.Е., Муравьевой З.П., Новиковой Г.М., Переверзева А.И., Сорокиной Н.И., Темнова А.И., Халина М.Н., Халиной Л.Г., Черноштанова Ю.Г., Черноштановой Е.И. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовское сельское поселение, п. Новый, пер. Советский, 6, в границах земель бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 1, часть 4; Морозовой Н.В., Лебедевой Л.Н., Нагорных С.А., Коптевой Е.С., Кричуновой У.Ф., Щербининой Н.Н., Щербинина И.С., Балабаева Н.И., Балабаевой Д.И., Ткачева Ф.П., Нероновой О.П., Толстовой Е.В., Ступниковой О.В., Ромченко Е.И., Соловьевой И.А., Кудрина А.И., Кудриной Н.Н., Повстемской С.А., Костромицкой Е.Ф., Костромицкого Н.В., Бойко А.А., Васильевой М.П., Колесниковой М.М. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000:985 общей площадью 1 092 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, п. Новый, пер. Советский, дом 6, Айрюмовское с/п, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле 2, часть 2; Баштовова А.А., Кочневой Т.Н., Кучерявченкова А.Н., Мосиенко A.M., Мосиенко Л.Л., Нелиневой Н.Е., Синяковой Р.Т., Ткаченко М.Н., Дорошенко И.Н., Шанталий О.Н. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000983 общей площадью 585 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовское сельское поселение, п. Новый, пер. Советский, 6, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 2, часть 1,

без обременения правом аренды в пользу общества;

- обязании Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея аннулировать регистрационные записи о государственной регистрации права общей долевой собственности: Аветисян Э. А., Апросимовой В. И., Гребневой Н. А., Калюжного В.Н., Клюшниковой П.М., Коваленко А.Т., Коваленко О.А., Коваленко Р.Г., Лубяникова А.В., Лягиной Е.Е., Муравьевой З.П., Новиковой Г.М., Переверзева А.И., Сорокиной Н.И., Темнова А.И., Халина М.Н., Халиной Л.Г., Черноштанова Ю.Г., Черноштановой Е.И. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовское сельское поселение, п. Новый, пер. Советский, 6, в границах земель бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 1, часть 4; Морозовой Н.В., Лебедевой Л.Н., Нагорных С.А., Коптевой Е.С., Кричуновой У.Ф., Щербининой Н.Н., Щербинина И.С., Балабаева Н.И., Балабаевой Д.И., Ткачева Ф.П., Нероновой О.П., Толстовой Е.В., Ступниковой О.В., Ромченко Е.И., Соловьевой И.А., Кудрина А.И., Кудриной Н.Н., Повстемской С.А., Костромицкой Е.Ф., Костромицкого Н.В., Бойко А.А., Васильевой М.П., Колесниковой М.М. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000:985, общей площадью 1 092 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, п. Новый, пер. Советский, дом 6, Айрюмовское с/п, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле 2, часть 2; Баштовова А.А., Кочневой Т.Н., Кучерявченкова А.Н., Мосиенко A.M., Мосиенко Л.Л., Нелиневой Н.Е., Синяковой Р.Т., Ткаченко М.Н., Дорошенко И.Н., Шанталий О.Н. на земельный участок с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовское сельское поселение, п. Новый, пер. Советский, 6, в границах бывшего СПК "Труд", бригада N 2, поле N 2, часть 1;

- о наложении запрета на регистрационные действия, в том числе выделение в натуре, раздел и образование новых земельных участков с постановкой их на кадастровый учет в отношении нижеследующих земельных участков с кадастровым номером 01:01:3301000:16, общей площадью 15 270 000 кв.м; с кадастровым номером 01:01:3301000:17, общей площадью 3 830 000 кв. м (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мосиенко Юрий Михайлович, Харитонов Владимир Павлович, Коваленко Нина Викторовна, Баштовов Андрей Анатольевич, Кочнева Татьяна Николаевна, Кучерявченков Александр Николаевич, Мосиенко Анатолий Михайлович, Мосиенко Лепистинья Леонидовна, Нелинева Надежда Ефимовна, Синякова Раиса Тихоновна, Ткаченко Мария Никифоровна, Дорошенко Ирина Николаевна, Шанталий Ольга Николаевна, Аветисян Эльбрус Араратович, Ахросимова Валентина Ивановна, Гребнева Наталия Александровна, Калюжный Владимир Николаевич, Коваленко Анатолий Тихонович, Коваленко Олег Анатольевич, Коваленко Роза Георгиевна, Лубяников Александр Владимирович, Лягина Елена Евгеньевна, Муравьева Зоя Петровна, Новикова Галина Михайловна, Темнов Александр Иванович, Халин Михаил Николаевич, Халина Лидия Георгиевна, Клюшникова Прасковья Михайловна, Переверзев Александр Иванович, Сорокина Нина Ивановна, Черноштанов Юрий Григорьевич, Черноштанова Екатерина Иосифовна, Морозова Надежда Васильевна, Лебедева Любовь Николаевна, Нагорных Сергей Алексеевич, Коптева Елена Стефановна, Кричунова Ульяна Федоровна, Щербинина Нина Никифоровна, Щербинин Иван Семенович, Васильева Мария Парфирьевна, Балабаев Николай Илларионович, Балабаева Дина Ивановна, Колесникова Мария Максимовна, Ткачев Федор Петрович, Неронова Ольга Петровна, Толстова Елена Васильевна, Ступникова Ольга Владимировна, Ромченко Евгения Илларионовна, Соловьева Ирина Анатольевна, Кудрин Анатолий Иванович, Кудрина Надежда Никитична, Повстемская Светлана Анатольевна, Бойко Александр Александрович, Костромицкий Николай Васильевич, Костромицкая Елена Федоровна.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции открытое акционерное общество "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило об отказе от заявленных требований в части наложения запрета на регистрационные действия, в том числе выделение в натуре, раздел и образование новых земельных участков с постановкой их на кадастровый учет в отношении земельных участков: с кадастровым номером: 01:01:3301000:16, общей площадью 15 270 000 кв. м; с кадастровым номером 01:01:3301000:17, общей площадью 3 830 000 кв. м, просило производство по делу в указанной части прекратить.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.05.2012 принят отказ открытого акционерного общества "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" от заявленных требований в части наложения запрета на регистрационные действия, в том числе выделение в натуре, раздел и образование новых земельных участков с постановкой их на кадастровый учет в отношении земельных участков: с кадастровым номером 01:01:3301000:16, общей площадью 15 270 000 кв. м; с кадастровым номером 01:01:3301000:17, общей площадью 3 830 000 кв. м, производство по делу в указанной части прекращено.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Суд пришел к следующим выводам: в действиях собственников земельных паев, пожелавших выделить свои доли, отсутствуют нарушения действующего законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения; управление не является лицом, претендующим на приобретение прав на земельный участок, и не может быть признано надлежащим ответчиком; учреждение не занимается выделом земельных участков, а производит учет данных, поступивших от собственников - основания для признания действий учреждения незаконными отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что в течение всего срока действия договора аренды до настоящего времени соглашение о его расторжении не заключалось, каких-либо изменений относительно предмета договора, а равно и иных условий в договор аренды не вносилось. Управлением не было зарегистрировано обременение правом аренды в пользу общества на земельные участки с кадастровым номером 01:01:3301000:986, общей площадью 975 000 кв. м и с кадастровым номером 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м.

В отзывах на апелляционную жалобу Мосиенко Ю.М., Коваленко Н.В. и Харитонов В.П., учреждение, управление просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. Учреждение также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Мосиенко Ю.М., Коваленко Н.В. и Харитонов В.П. поддержал доводы отзыва. Коваленко О.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, в связи с чем в отношении них дело рассмотрено порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей третьих лиц, Коваленко О.А. арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05 декабря 2005 года между открытым акционерным обществом "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" (арендатор) и собственниками земельных участков (арендодатели) был заключен договор аренды земельных участков (в счет земельных долей) (далее - договор), по условиям которого арендодатели предоставили арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды земельные участки, общей площадью 2 161,9 га, расположенные в границах, отраженных в плане земель, предоставленных в аренду.

В соответствии с пунктом 5.1 договора он заключен сроком на пять лет.

Согласно пункту 5.2 договора последний считается пролонгированным на тот же срок в случае, если за шесть месяцев до его окончания ни одна из сторон не заявит письменно о его расторжении.

23 апреля 2010 года собственниками земельных участков, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в адрес открытого акционерного общества "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" были направлены заявления о расторжении согласно пункту 5.2 договора от 05.12.2005.

8 ноября 2010 года было проведено общее собрание собственников земельных паев земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:16, одним из вопросов повестки которого был вопрос о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:16 с обществом. Из протокола общего собрания от 27.09.2010, имеющегося в материалах дела, следует, что за пролонгацию договора проголосовало 263 пайщика, против - 49 пайщиков.

Дополнительным соглашением от 08.11.2010 договор аренды от 05.12.2005 был пролонгирован до 2016 года. Регистрация указанного соглашения состоялась 25.12.2010.

Собственники земельных паев земельного участка с кадастровым номером 01:01:3301000:16, не пожелавшие пролонгировать договор аренды с обществом, с соблюдением установленной процедуры выделили свои земельные паи в отдельные земельные участки с отдельными кадастровыми номерами, в результате чего образовались земельные участки с кадастровыми номерами 01:01:3301000983, общей площадью 585 000 кв. м, 01:01:3301000985, общей площадью 1 092 000 кв. м, 01:01:3301000986, общей площадью 975 000 кв. м, и распорядились ими по своему усмотрению.

В период с 22 декабря 2010 года по январь 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 01:01:3301000983, 01:01:3301000985, 01:01:3301000986, в подтверждение чего представлены свидетельства о государственной регистрации права.

03 февраля 2011 года между собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 01:01:3301000:986, 01:01:3301000:985, 01:01:3301000:983 были заключены договоры аренды, арендаторами по которым являются индивидуальные предприниматели Коваленко Н.В., Харитонов В.П., Мосиенко Ю.М. соответственно, которые были зарегистрированы 16 марта 2011 года в установленном законом порядке.

Коваленко О.А., Ступникова О.В., Мосиенко Ю.М. обратились в Гиагинский районный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" о признании договора аренды от 05.12.2005 на земельный участок, расположенный в границах бывшего СПК "Труд", в части передачи в аренду земельных участков расторгнутым, и признании дополнительного соглашения от 08.11.2010 в части передачи в аренду земельных участков, выделенных из земельного массива на новый срок, недействительными.

Решением Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 28.12.2011 исковые требования Коваленко О.А., Ступниковой О.В., Мосиенко Ю.М. удовлетворены.

Кассационным определением от 17.02.2012 решение Гиагинского районного суда от 28.12.2011 отменено, в удовлетворении иска Коваленко О.А., Ступниковой О.В., Мосиенко Ю.М. отказано.

22 марта 2011 года открытому акционерному обществу "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" стало известно, что Гиагинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея была произведена регистрация раздела земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, Айрюмовский с/о в границах бывшего СПК "Труд" бригада N 2, поле N1-к, П-к, Ш-к, IV-к, V-2, VI-2, VII-2,1, II, IV, V, VI, VII, с кадастровым номером 01:01:3301000:16, общей площадью 1 527 000 кв. м.

Полагая, что действиями управления и учреждения нарушены права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами.

Статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 11.2 данного Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации правовым последствием выдела земельного участка в случае выдела доли или долей из участка, находящегося в долевой собственности, является образование одного или нескольких участков; сохранение участка, из которого осуществлен выдел, в измененных границах (измененный участок); возникновение у выделившегося участника долевой собственности права собственности на образуемый участок и утрата им права долевой собственности на измененный участок; изменение размера долей оставшихся участников долевой собственности в праве долевой собственности на оставшийся после выдела участок.

Особенности выдела земельного участка в счет долей предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выделения земельных участков) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 данного Закона.

В пункте 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых или измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Из указанного следует, что законодательно определен как порядок выдела земельных участков в счет земельных долей собственников, так и правовые последствия такого выдела, защита (при выделе участков в счет долей) прав землепользователей (включая арендаторов), использующих изменяемый земельный участок не на праве собственности.

Нормами гражданского и земельного законодательства либо иными федеральными законами не предусмотрено право арендатора аннулировать право собственности арендодателя либо ограничивать права долевых собственников по распоряжению общим имуществом (статьи 252, 254 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обществом избран ненадлежащий способ защиты права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о государственной регистрации) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, в Законе о государственной регистрации, в иных федеральных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, поэтому оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) со ссылкой на статью 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано на то, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 53 постановления N 10/22).

Восстановление нарушенного права собственности возможно путем заявления материально-правового требования.

Ссылаясь на нарушение прав общества как арендатора, истец не заявил материально-правового требования о защите такого права.

Как обосновано указал суд первой инстанции, управление не является лицом, претендующим на приобретение прав на земельный участок, и не может быть признано надлежащим ответчиком. При предъявлении заявления общество указало в качестве заинтересованного лица управление, то есть лицо, у которого отсутствует зарегистрированное право собственности на испрашиваемый объект недвижимости, следовательно, управление является ненадлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по настоящему спору.

Суд первой инстанции предлагал заявителю дать согласие на замену ненадлежащего ответчика. Общество такого согласия не дало (протокол судебного заседания от 02.05.2012).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В соответствии с пунктом 13 устава учреждения от 31.05.2011 оно как орган кадастрового учета осуществляет следующие виды деятельности: ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества и др.

Таким образом, учреждение не занимается выделом земельных участков, а производит учет данных, поступивших от собственников.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для признания действий учреждения незаконными отсутствуют.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда от 11.05.2010 N 139 указано, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц.

При подаче апелляционной жалобы обществом платежным поручением от 08.06.2012 N 330 перечислена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Таким образом, обществу надлежит возвратить 2 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18 мая 2012 года по делу N А01-397/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Гиагинский комбинат хлебопродуктов" из федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение N 330 от 08 июня 2012 года).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

О.Г. Ломидзе Н.Н. Мисник