Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2012 г. N

город Омск

15 июня 2012 г.

Дело N А46-1400/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления суда апелляционной инстанции по делу А46-1400/2010 принятого по апелляционной жалобе Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.03.2010 по делу N А46-1400/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о признании незаконными решений от 05.08.2009 N 36/09-13323 и от 05.11.2009 N 36/09-18909 и обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - Облогиной А.С. (удостоверение), по доверенности от 19.01.2012 N 7 сроком действия по 31.12.2012; Авериной А.Д. (удостоверение), по доверенности от 21.12.2012 N 239 сроком действия по 31.12.2012;

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК-11", Общество) обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А46-1400/2010.

В качестве нового обстоятельства, влекущего пересмотр вынесенного судом апелляционной инстанции судебного акта в порядке, предусмотренном главой 37 Арбитражного процессуального кодекса, Обществом указано на изменившуюся судебную практику по спорам, связанным с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Феде от 15.12.2011 N 12651/11).

Данное заявление принято судом апелляционной инстанции к рассмотрению. В судебном заседании состоявшемся 07.06.2012 г.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11", надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области просили суд приобщить к материалам дела письменные возражения на пояснения. Письменные возражения судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области с доводами заявления не согласились, поддержали доводы, изложенные в возражениях, считают что основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А46-1400/2010 отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции рассмотрев поданное заявление, материалы рассматриваемого спора, выслушав представителей Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости приходит к выводу об обоснованности заявленного ходатайства и наличии оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением от 25.03.2010 по делу N А46-1400/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил в полном объеме требования ОАО "ТГК-11", признал незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 05.08.2009 N 36/09-13323, от 05.11.2009 N 36/09-18909 в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закон у от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201; обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, разрешенное использование: предоставлен для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2, категория земель: земли населенных пунктов, распложенный по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1 -й Красной звезды, на "Золоотвалы теплоэлектростанций" с 05.08.2009.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А46-1400/2010 решение Арбитражного суда Омской области от 25.03.2010 по делу N А46-1400/2010 отменено, в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" о признании незаконными решений от 05.08.2009 N 36/09-13323 и от 05.11.2009 N 36/09-18909; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, разрешенное использование: предоставлен для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-й Красной звезды, на "Золоотвалы теплоэлектростанций" с 05.08.2009 - отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2011 постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А46-1400/2010 оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.12.2011 N 12651/11 решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2011 по делу N А46-13112/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2011 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если для этого нет других препятствий.

В означенном Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.12.2011 N 12651/11 отмечено, что суды при рассмотрении дела не учли, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В данном случае спор был разрешен судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть с использованием ненадлежащей процедуры арбитражного судопроизводства.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что при определении номера вида разрешенного использования земельного участка Управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости. Однако управление не руководствовалось упомянутыми положениями законодательства и при рассмотрении спора не представило суду документов, свидетельствующих о существовании ограничений в выборе того вида разрешенного использования спорного земельного участка, на котором настаивает общество. Между тем основой для возникновения спора послужили действия управления по присвоению спорному земельному участку определенного номера вида разрешенного использования. Поэтому доказать в суде наличие оснований и возражений относительно присвоения этого, а не иного номера вида разрешенного использования в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно именно Управление. Названные обстоятельства имеют правовое значение для разрешения возникшего спора, поскольку фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям, предусмотренным статьей 311 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новыми обстоятельствами являются (помимо прочего) определение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 сформулирована правовая позиция относительно распределения бремени доказывания наличия оснований для присвоения земельному участку определенного номера вида разрешенного использования, и оно содержит оговорку о возможности пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Как следует из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 по делу N А46-1400/2010, основанием для принятия постановления послужило, в том числе, установление судом того факта, что ввиду отсутствия детального описания границ зон СН-2 (зона санитарно-технического назначения) и Р2-1224 (зона парков отдыха) невозможно с достоверностью определить принадлежность земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:0029 к какой-либо из поименованных зон. Документы, подтверждающие отнесение земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:0029 к территориальной зоне СН-2, с заявлением о государственном кадастровом учете изменений ОАО "ТГК-11" представлены не были. Суд также согласился с позицией Управления о наличии у Общества неисполненной обязанности по подтверждению вида разрешенного использования земельного участка соответствующим комплектом документов, что явилось основанием для отмены вынесенного судом первой инстанции судебного акта.

В вышепоименованном постановлении Президиума ВАС РФ высказан иной подход к характеру взаимоотношений правообладателей земельным участков и государственных органов при рассмотрении вопросов, связанных с определением вида разрешенного использования земельным участков.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для пересмотра вынесенного постановления по делу от 01.07.2011 г. по апелляционной жалобе Управления Роснедвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской от 25.03.2010 по делу N А46-1400/2010. с учетом правовой позиции высказанной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11.

Частью 1 статьи 317 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступившего в законную силу постановления по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

В данном случае ввиду удовлетворения заявления ОАО "ТГК-11" постановление суда апелляционной инстанции от 01.07.2010 подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 317 АПК РФ в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном названным Кодексом.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции переходит к повторному рассмотрению апелляционной жалобы Управления Роснедвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской от 25.03.2010 по делу N А46-1400/2010.

На основании изложенного и руководствуясь частями 1-3 статьи 137, частью 1 статьи 269, статьей 271, 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции по делу А46-1400/2010 от 01.07.2010 г. удовлетворить.

Постановление суда апелляционной инстанции от 01.07.2010 г. по делу А46-1400/2010 отменить.

Назначить рассмотрение апелляционной жалобы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.03.2010 по делу N А46-1400/2010 по новым обстоятельствам на 14 июня 2012 г. на 12 часов 30 минут в помещении суда по адресу : г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, зал судебных заседаний N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер