Приложение. Положение о природном заказнике "Воробьевы горы"

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 декабря 2004 г. N 940-ПП

Положение
о природном заказнике "Воробьевы горы"

1. Общие положения

1. Природный заказник "Воробьевы горы" - особо охраняемая природная территория города Москвы, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.

2. В соответствии с положениями Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" для реализации задач, возложенных на природный заказник "Воробьевы горы", осуществления его охраны и содержания, постановлением Правительства Москвы от 24.06.2003 N 482-ПП "О создании государственных природоохранных учреждений города Москвы - дирекций особо охраняемых природных территорий" создано государственное природоохранное учреждение города Москвы - природный заказник "Воробьевы горы" (далее - природный заказник "Воробьевы горы").

3. В своей деятельности природный заказник "Воробьевы горы" руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Законом города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве"# иными законами Москвы, нормативными правовыми актами города Москвы, а также настоящим Положением.

4. Природный заказник "Воробьевы горы" относится к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

2. Основные задачи природного заказника "Воробьевы горы"

На природный заказник "Воробьевы горы" возлагаются следующие основные задачи:

- сохранение историко-культурных и природных комплексов;

- сохранение и восстановление ценных объектов и территорий, являющихся местообитаниями редких, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых в условиях города Москвы, видов растений, животных, птиц или насекомых;

- выполнение научно-исследовательских работ по изучению объектов особой охраны природного заказника "Воробьевы горы";

- создание условий для поддержания рекреационного потенциала территорий в пределах города;

- восстановление нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных, историко-культурных комплексов и объектов;

- экологическое просвещение населения.

3. Правовой статус природного заказника "Воробьевы горы"

1. Природный заказник "Воробьевы горы" является юридическим лицом, созданным в форме государственного природоохранного учреждения, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета города Москвы; имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в органах казначейства и других кредитных организациях, печать # своим наименованием.

Природный заказник "Воробьевы горы" может финансироваться также за счет поступлений из внебюджетных и иных не запрещенных законодательством источников.

Средствами природного заказника "Воробьевы горы", которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются:

- средства, полученные от просветительской, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;

- средства, поступившие в установленном порядке в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным в границах природного заказника "Воробьевы горы", на территориях охранных зон;

- средства, полученные за оказание платных услуг, а также за пользование рекреационными объектами на территории природного заказника "Воробьевы горы";

- средства, получаемые в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов;

- доходы от осуществления иных видов деятельности, соответствующих целям и задачам природного заказника.

2. Природный заказник "Воробьевы горы", а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах природного заказника "Воробьевы горы" пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и города Москвы.

3. Природный заказник "Воробьевы горы" может создавать объединения в форме ассоциаций и союзов в целях развития особо охраняемых природных территорий.

4. Природный заказник "Воробьевы горы" вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.), использовать собственную символику в рекламных и иных целях, а также выдавать разрешения на использование этой символики юридическим и физическим лицам.

4. Управление природным заказником "Воробьевы горы"

1. Природный заказник "Воробьевы горы" находится в ведомственном подчинении Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

2. Природный заказник "Воробьевы горы" возглавляется директором, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по согласованию с Департаментом имущества города Москвы.

3. Непосредственное управление деятельностью природного заказника "Воробьевы горы" на основе принципа единоначалия осуществляет директор природного заказника.

4. Директор природного заказника "Воробьевы горы":

- без доверенности действует от имени природного заказника и представляет его во всех органах государственной власти и управления, организациях, а также за рубежом;

- руководит деятельностью природного заказника, обеспечивает выполнение возложенных на заказник задач и несет персональную ответственность за результаты деятельности природного заказника;

- по согласованию с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы утверждает структуру и штатное расписание природного заказника, утверждает должностные инструкции работников;

- заключает договоры во всех областях деятельности природного заказника;

- распоряжается имуществом и средствами природного заказника в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Москвы, а также настоящим Положением;

- открывает счета в органах казначейства и других кредитных организациях;

- принимает на работу и увольняет работников, а также заключает трудовые договоры (контракты) на выполнение отдельных видов работ;

- налагает в установленном порядке дисциплинарные взыскания на работников природного заказника и применяет меры материального и морального поощрения;

- издает приказы, инструкции, распоряжения, обязательные для выполнения всеми работниками природного заказника; утверждает правила внутреннего трудового распорядка природного заказника;

- устанавливает размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся у природного заказника средств на оплату труда;

- выдает доверенности на совершение юридических действий от имени природного заказника и осуществляет иные полномочия в соответствии с Трудовым договором, правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

5. Директор природного заказника "Воробьевы горы" несет полную ответственность за нарушения установленного в заказнике режима и ухудшение состояния представленных здесь природных сообществ, растительного и животного мира в соответствии с действующим законодательством.

6. Директор природного заказника "Воробьевы горы" имеет 2 (два) заместителя (в том числе заместителя - руководителя специальной службы охраны).

Должностные оклады, тарифные ставки и другие условия оплаты труда работников природного заказника устанавливаются в размерах и порядке, предусмотренных Правительством Москвы для учреждений бюджетной сферы, финансируемых из бюджета города Москвы.

Трудовые отношения работников природного заказника регулируются законодательством Российской Федерации о труде и оформляются трудовым договором.

5. Режим особой охраны территории природного заказника "Воробьевы горы" и обеспечение его соблюдения

1. На территории природного заказника "Воробьевы горы" устанавливается дифференцированный режим его охраны, защиты и использования с учетом природных, историко-культурных и социальных особенностей территории.

Режим особой охраны территории природного заказника "Воробьевы горы" включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания природного заказника и требований природоохранного законодательства.

2. На территории природного заказника "Воробьевы горы" могут быть выделены функциональные зоны, в том числе:

- заповедные участки, предназначенные для использования в природоохранных и научных целях и выделяемые с целью обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы. В пределах заповедных участков запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- зоны охраны естественных ландшафтов и природных комплексов, предназначенные для сохранения и восстановления природных объектов, в пределах которых допускается регулируемое посещение;

- учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения;

- рекреационные зоны, предназначенные для массового отдыха населения и поддержания рекреационного потенциала территории города;

- зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;

- административно-хозяйственные участки, предназначенные для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования природного заказника в соответствии с его целями и задачами;

- участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с охраной, содержанием и использованием природного заказника "Воробьевы горы" и не противоречит установленному режиму.

3. Границы функциональных зон утверждаются Правительством Москвы на основании проекта планировки природного заказника "Воробьевы горы".

4. Все собственники и пользователи земель в границах природного заказника "Воробьевы горы" обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории.

Пользователи земельных участков природного заказника "Воробьевы горы" подписывают охранные обязательства по обеспечению сохранности представленных на занимаемых ими земельных участках природных сообществ и природных объектов, соблюдению установленного режима.

5. Изъятие земельных участков, расположенных в границах природного заказника "Воробьевы горы" у сторонних пользователей в случаях их использования не по целевому назначению, грубого или неоднократного нарушения сторонними землепользователями установленного природоохранного режима или причинения ими значительного ущерба природе производится в установленном законодательством порядке.

6. На территории природного заказника "Воробьевы горы" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам природного заказника, в том числе:

- искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природного заказника;

- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- применение солей в качестве противогололедных средств без разрешения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;

- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на территории природного заказника "Воробьевы горы";

- сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы; разведение костров вне специально отведенных для этого мест;

- заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью);

- использование земель для садоводства и огородничества;

- повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;

- самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков природного заказника "Воробьевы горы";

- умышленное причинение беспокойства, отлов и уничтожение, разорение гнезд и нор диких животных;

- пребывание посетителей с пневматическим и иным оружием, рогатками, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных;

- проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;

- размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием природного заказника "Воробьевы горы";

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием природного заказника "Воробьевы горы", осуществляемые вне дорог общего пользования;

- загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок;

- свободный выгул собак.

7. Границы природного заказника "Воробьевы горы", его функциональных и охранных зон обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками.

6. Организация охраны

1. Охрана природных комплексов и объектов, контроль за соблюдением режима природного заказника "Воробьевы горы" обеспечивается специальной службой охраны природного заказника - структурным подразделением природного заказника.

2. Работники специальной службы охраны природного заказника "Воробьевы горы" входят в его штат.

3. Полномочия и состав специальной службы охраны природного заказника "Воробьевы горы" определяются Правительством Москвы в соответствии с действующим законодательством.

4. Организация охраны природного заказника "Воробьевы горы" в пределах, установленных охранными обязательствами, возлагается на пользователей территорий.

5. К охране территории природного заказника "Воробьевы горы" могут привлекаться общественные инспектора.

6. В вопросах обеспечения охраны территории природный заказник "Воробьевы горы" взаимодействует со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и государственного экологического контроля и с правоохранительными органами.

Рейды указанных органов на территории природного заказника проводятся совместно с представителями специальной службы охраны природного заказника "Воробьевы горы".

7. Ответственность за нарушение режима природного заказника "Воробьевы горы"

Лица, виновные в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов, а также законодательства об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры на территории природного заказника "Воробьевы горы", а также его охранной зоны, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы ответственность.

8. Научно-исследовательская деятельность

1. Научно-исследовательская деятельность в природном заказнике направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурных комплексов в условиях города Москвы, а также оценку и прогноз экологической обстановки.

2. Научно-исследовательская деятельность в природном заказнике "Воробьевы горы" имеет прикладной характер, результаты научных разработок являются основанием для принятия управленческих решений.

3. В природном заказнике "Воробьевы горы" для рассмотрения вопросов научной, природоохранной, рекреационной, туристической, просветительской и хозяйственной деятельности может быть организован научно-технический совет.

Состав научно-технического совета природного заказника "Воробьевы горы" и Положение о нем утверждаются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В состав научно-технического совета могут входить представители общественных организаций и объединений, инициативных групп граждан.

4. Научно-технический совет рассматривает:

- вопросы научной, природоохранной, просветительской и рекреационной деятельности природного заказника "Воробьевы горы";

- планы научных, просветительских, биотехнических и реставрационных работ;

- проекты по рекультивации нарушенных земель и восстановлению природных комплексов на территории природного заказника "Воробьевы горы".

Решения научно-технического совета носят рекомендательный характер.

5. Научно-исследовательская деятельность на территории природного заказника "Воробьевы горы", его охранных зон осуществляется методами, не противоречащими установленному режиму охраны природного заказника, и проводится:

- штатными сотрудниками природного заказника в соответствии с планами научно-исследовательских работ, которые рассматриваются на научно-техническом совете и утверждаются директором природного заказника;

- научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, в том числе зарубежными, отдельными специалистами (в том числе иностранными) на основании договоров, заключенных с природным заказником.

6. Исполнители тем и мероприятий, осуществляющие научную деятельность на территории природного заказника "Воробьевы горы", обязаны в месячный срок по завершении работы или в срок, установленный договором, представить директору природного заказника копию итогового отчета или полученных в ходе выполнения работ материалов.

Музейные, архивные, библиотечные фонды природного заказника "Воробьевы горы", являющиеся частью аналогичных общероссийских фондов и представляющие собой предметы особого режима хранения, закрепляются за ними исключительно на праве оперативного управления.

Предметы, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность, включаются в состав музейных и библиотечных фондов природного заказника в установленном порядке независимо от источников их приобретения.

9. Эколого-просветительская деятельность

1. Эколого-просветительская деятельность в природном заказнике "Воробьевы горы" направлена на воспитание бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств.

2. Эколого-просветительская деятельность в природном заказнике "Воробьевы горы" осуществляется по следующим направлениям:

- организация тематических и учебно-познавательных маршрутов и экспозиционных участков, экспозиций под открытым небом;

- создание информационных центров, биостанций, музейных комплексов, содержащих материалы, характеризующие историю природного заказника, памятники истории и культуры, растительный и животный мир, другие природные объекты, основные факторы антропогенного воздействия, и иные сведения природоохранного и краеведческого характера;

- составление и издание путеводителей, буклетов, фотоальбомов и других материалов информационно-просветительского характера;

- проведение экскурсионной и лекционной работы;

- организация практической природоохранной деятельности местного населения, школьников;

- организация школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля;

- обеспечение стажировки работников природоохранного профиля, циклы занятий для работников системы управления и городского хозяйства;

- иные формы и методы пропаганды экологических знаний.

10. Хозяйственная деятельность и организация обслуживания посетителей

1. Хозяйственная деятельность природного заказника "Воробьевы горы" направлена на выполнение мероприятий по уходу за ним и его восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

Природный заказник "Воробьевы горы" разрабатывает и утверждает перспективные и текущие планы своей деятельности исходя из необходимости обеспечения собственного развития природного заказника, природоохранных и историко-культурных целей, рекреационных интересов и потребностей населения, а также имеющихся природных, творческих и хозяйственных ресурсов.

2. Природный заказник "Воробьевы горы" осуществляет хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам, для которых он создан.

Природный заказник "Воробьевы горы" для реализации возложенных на него задач может осуществлять строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию и содержание производственных баз, гаражей, контор, служебных помещений, коммуникаций и другой необходимой инфраструктуры собственными силами или с привлечением подрядчиков.

3. Организация обслуживания посетителей, деятельность по обеспечению регулируемого туризма осуществляется как самим природным заказником "Воробьевы горы", так и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

4. В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, природный заказник "Воробьевы горы" может в установленном порядке осуществлять эти работы за счет бюджетных и собственных средств.

5. Природный заказник "Воробьевы горы" обязан:

- вести бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- своевременно направлять соответствующим органам все данные, необходимые для налогообложения и ведения общегосударственной и отраслевой системы сбора и обработки информации;

- представлять Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы отчеты о своей деятельности, а также о поступлении и использовании финансовых средств.

11. Порядок реорганизации и ликвидации природного заказника "Воробьевы горы"

Реорганизация и ликвидация природного заказника "Воробьевы горы" как государственного учреждения проводится в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

12. Контроль за деятельностью природного заказника "Воробьевы горы"

Контроль за деятельностью природного заказника "Воробьевы горы" осуществляется:

- Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- иными государственными органами в пределах их компетенции.