Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 г. N 13АП-9536/12

г. Санкт-Петербург

22 августа 2012 г.

Дело N А56-72482/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.

при участии:

от заявителя: Путято Д.А. по доверенности от 03.07.2012, Саженина П.А. по доверенности от 02.02.2012, Джаниевой Т.П. по доверенности от 21.05.2012.

от ответчика: Недбайло И.В. по доверенности от 28.11.2011 N 039-Д., Матвеева С.А. по доверенности от 28.12.2011 N 043-Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9536/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 марта 2012 года по делу N А56-72482/2011 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Квантум"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным предписания и предупреждения о приостановлении действия лицензии

установил:

Закрытое акционерное общество "Квантум" (199048 г.Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки, д.19/21, ОГРН 7825098536, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (190000 г.Санкт-Петербург, ул.Галерная, д.27, далее - Управление) о признании недействительными предписания от 22.12.2011 N П-78-05/0159 об устранении выявленного нарушения и предупреждения о приостановлении действия лицензии общества от 22.12.2011 N ПП-78-05/0078.

Решением суда от 28.03.2012 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу и дополнение к ней, в которых просило решение от 28.03.2012 отменить. В обоснование доводов жалобы Управление указывает, что более половины номерной емкости ЗАО "Квантум" предоставлена компании ТеlphinUSA, при выборочном обзвоне предоставленных данной компании номеров отвечали другие лица. Данное обстоятельство свидетельствует, что ТеlphinUSA является оператором связи, сеть которого присоединена к сети связи ЗАО "Квантум". В дополнение к апелляционной жалобе податель жалобы ссылается на нарушение обществом порядка пропуска трафика, установленного Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 N 98. Как считает Управление, используемое ТеlphinUSA оборудование предназначено для использования исключительно в сети передачи данных и не может являться пользовательским. Податель жалобы обращает внимание, что в качестве установки оконечного (пользовательского) оборудования ТеlphinUSA указан адрес, по которому никаких офисов компании ТеlphinUSA Inc нет. По мнению Управления, заявитель не имел права заключать абонентский договор с компанией ТеlphinUSA, поскольку данная компания не имеет статуса юридического лица и не зарегистрирована на территории РФ.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 03.11.2011 по 22.12.2011 на основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.10.2011 N 0974, от 12.10.2011 N 0984 и от 23.11.2011 N 1144 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом, осуществляющим деятельность на территории нескольких субъектов РФ, лицензионных требований и условий при оказании услуг электросвязи.

В ходе проверки Управление выявило нарушение обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) и пунктов 17, 19 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350, выразившееся в несоблюдении порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ.

Фактические обстоятельства проверки и выявленные нарушения отражены в заключении о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО "Квантум" N З-77/01-7/1375.

По результатам проверки Управление направило в адрес общества предписание от 22.12.2011 N П-78-05/0159 об устранении выявленного нарушения в срок до 21.03.2012 и предупреждение от 22.12.2011 N ПП-78-05/0078 о приостановлении действия лицензии N 57998.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на непредставление Управлением достаточных и достоверных доказательств того, что ТеlphinUSA Inc является оператором связи и при оказании ему услуг телефонной связи общество нарушило пункты 17, 19 Правил N 350.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 27 Закона N 126-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 37 названного Закона лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия в случае выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи; выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий.

Из текста оспариваемых ненормативных актов следует, что обществу вменяется в вину использование выделенного ЗАО "Квантум" ресурса нумерации другим оператором связи - ТеlphinUSA Inc.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 17, 19 Правил N 350 установлено, что оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи. Оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи.

Статьей 2 Закона N 126-ФЗ установлено, что абонент - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуг связи на основании соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, между Обществом (оператор) и ТеlphinUSA Inc заключен абонентский договор на предоставление услуг связи от 03.03.2011 N М-Т96.

Управление утверждает, что общество в рамках данного абонентского договора выделило другому оператору связи ТеlphinUSA Inc ресурсы нумерации в отсутствие согласия Федерального агентства связи.

В подтверждение своей позиции податель жалобы ссылается на результаты выборочного обзвона абонентов по номерам, указанным в договоре об оказании услуг местной телефонной связи между ЗАО "Квантум" и ТеlphinUSA Inc. Податель жалобы, ссылаясь на данные документ, утверждает, что по номерам, выделенным ТеlphinUSA Inc, отвечают иные организации, что подтверждает, что ТеlphinUSA Inc является оператором связи.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об ошибочности данного утверждения.

В судебном заседании представитель Управления подтвердил, что у организаций, отвечавших по номерам, выделенным ТеlphinUSA Inc, не выяснялись основания, по которым они пользуются данными номерами, запросы в данные организации не направлялись. Договоры на оказания услуг связи ТеlphinUSA Inc с третьими лицами в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, как правомерно ответил заявитель, выделение компаниям большого количества телефонных номеров не свидетельствует о нарушении обществом закона, так как законодательно не ограничено количество выделяемых абонентам номеров.

Управление также утверждает, что оборудование Сisco AS5350 не является пользовательским и предназначено исключительно для оказания услуг по передаче данных.

Пунктом 7 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310 установлено, что к абонентской линии может быть подключено только такое пользовательское (оконечное) оборудование (телефонный аппарат, факсимильный аппарат, автоответчик или иное оборудование) (далее - оборудование), на которое имеется документ о подтверждении соответствия этих средств связи установленным требованиям.

Обязанность по предоставлению оборудования, подлежащего подключению к абонентской линии, возлагается на абонента, если иное не установлено договором. Представленным в материалы дела договором от 03.03.2011 N М-Т96 иное не установлено.

Управление не представило суду достаточных и достоверных доказательств того, подключив используемое TelphinUSA Inc оборудование при оказании услуг названному лицу, Общество нарушило пункты Правил N 350.

Податель жалобы, ссылаясь на письмо ОАО "ММТС-9" от 06.06.2012 N 669 утверждает, что указанное оборудование установлено по адресу, в котором отсутствует офис компании TelphinUSA Inc.

Вместе с тем, данное письмо подателем жалобы не представлено.

Также подлежит отклонению как бездоказательное утверждение подателя жалобы о том, что TelphinUSA Inc не имеет статус юридического лица и о том, что ЗАО "Квантум" еще в 2010 году располагало информацией об операторском статусе TelphinUSA Inc.

В судебном заседании 12.07.2012 апелляционный суд удовлетворил ходатайство Управления и отложил рассмотрение дела на 16.08.2012 для предоставления административным органом доказательств, на которых имеются ссылки в дополнении к апелляционной жалобе, и указанных в качестве приложения к заключению N З-77/01-7/1375.

Податель жалобы никаких доказательств в подтверждение своих доводов не представил и не смог объяснить причины невозможности их представления.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что управление не представило достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что TelphinUSA Inc является оператором связи и при оказании ему услуг телефонной связи ЗАО "Квантум" нарушило пункты 17, 19 Правил N 350.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным предписание об устранении выявленного нарушения от 22.12.2011 N П-78-05/0159.

Предупреждение о приостановлении действия лицензии от 22.12.2011 N ПП-78-05/0078 также обоснованно признано судом недействительным, как выданное на основании не соответствующего требованиям закона предписания.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 марта 2012 года по делу N А56-72482/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова