Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2012 г. N 09АП-20006/12

г. Москва

20 августа 2012 г.

Дело N А40-8767/12-37-33

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу АНО "АНИ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2012 по делу N А40-8767/12-37-33, судьи Скачковой Ю.А.

по заявлению АНО "АНИ" (ОГРН 1027739324722; 123434, г.Москва, ул. Немчинова, д. 10)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (115191, г.Москва, Большая Тульская д. 15)

третье лицо: Правительство Москвы (125032, г. Москва, Тверская, дом. 13)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Узденова А.А. по доверенности от 15.12.2011; Акопова Ж.С. по доверенности от 15.12.2011;
от ответчика:	Козин С.А. по доверенности от 17.04.2012 N 5822/2012;
от третьего лица:	Попова О.Ю. по доверенности от 14.05.2012 N 4-47-412/2, уд. N 1090;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.05.2012, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований автономной некоммерческой организации "Агентство Новостей и Информации" (далее - заявитель, некоммерческая организация, АНО "АНИ"), уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, ответчик) об отказе в государственной регистрации права собственности АНО "АНИ" на недвижимое имущество по адресу г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр 2, помещение 1 и обязании Управления зарегистрировать право собственности АНО "АНИ" на нежилое помещение общей площадью 30, 4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр 2, помещение 1.

При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", наличия соответствующих полномочий антимонопольного органа, а также отсутствия нарушения законных прав и интересов некоммерческой организации, что в силу ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Не согласившись с принятым решением, АНО "АНИ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Считает инвестиционный договор N ДИ-06-134 от 28.05.2004 на обустройство подвала основанием для регистрации права.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя, ответчика, третьего лица, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Московской Городской Думы от 17.01.1996 N 5 "Об особенностях инвестиционной деятельности при строительстве и реконструкции мансард, пристроек, подземных и иных сооружений на объектах жилищного фонда г. Москвы", распоряжением мэра Москвы от 28.12.98 N 1310-РМ "Об обустройстве чердаков, подвалов и сооружений (помещений), возведенных выше уровня кровли, в домах муниципального жилищного фонда на территории Центрального административного округа" и распоряжением префекта от 30.06.99 N 1710-р "Об обустройстве чердаков, подвалов и сооружений (помещений), возведенных выше уровня кровли, в домах муниципального жилищного и муниципального нежилого фонда на территории Центрального административного округа" между АНО "АНИ" (инвестор) и префектурой ЦАО г. Москвы (администрация) заключен инвестиционный договор на обустройство подвала (договор о закреплении права инвестирования) N ДИ-06-134 от 28.05.2004.

Согласно п. 2.1. предметом договора является реализация инвестиционного проекта по обустройству подвального помещения в жилом доме, расположенном по адресу: г. Москва, Калашный переулок, дом 10, строение 2, помещение I, под нежилые цели, а именно под офис, с последующим оформлением в собственность, обустраиваемая площадь подвала не более 30,4 кв.м., согласно представленному проекту, разработанному ООО "ИНЖЕСТРОЙЦЕНТР".

Дополнительным соглашением N ДС-2-ДИ-06-134 от 21.02.2011 стороны установили, что срок действия инвестиционного договора от 28.05.2004 N ДИ-06-134 пролонгирован до 31.12.2011.

В соответствии с п. 2.2. договора администрация на основании протокола конкурсной комиссии от 27.11.2003 N 66 и распоряжения префекта от 29.01.2004 N 404-р предоставляет возможность инвестору реализовать право инвестирования указанного в п. 2.1. объекта, а инвестор обязуется обеспечить проведение проектных, строительно-монтажных, пусконаладочных и других работ в необходимом объеме и в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, а также самостоятельно их финансирует.

Пунктами 3.2.8., 3.2.9. договора инвестор обязуется после приема вновь созданного нежилого помещения в эксплуатацию в случае наличия коммуникаций в подвале (к которым перекрывается доступ в результате обустройства) обеспечивать допуск в помещение работников эксплуатирующей организации в любое время; заключить с балансодержателем дома договор о техническом надзоре за ходом строительства.

Согласно п. 8.9. договора после исполнения сторонами всех обязательств по настоящему договору и приемки вновь созданных нежилых помещений в эксплуатацию, настоящий договор является основанием для оформления имущественных отношений на вновь созданные нежилые помещения в установленном порядке.

Распоряжением префекта ЦАО города Москвы от 29.04.2005 N 2075-р назначена государственная комиссия по приемке в эксплуатацию переоборудованного подвального помещения I под нежилые цели по адресу: Калашный пер., д. 10, стр. 2.

Как следует из акта государственной приемочной комиссии от 11.04.2006, предъявленное к приемке вновь созданное помещение при обустройстве подвала на основании инвестиционного договора N ДИ-06-134 от 28.05.2004 с общей площадью 30,4 кв.м. по адресу: г. Москва, Колашный переулок, д. 10, стр. 2, помещение I принят в эксплуатацию.

Между АНО "АНИ" и префектурой ЦАО 23.05.2011 подписан акт реализации инвестиционного договора N ДИ-06-134 от 28.05.2004, согласно п. 1 которого, указанный инвестиционный договор выполнен в полном объеме.

В соответствии с п. 3 акта реализации, настоящий акт является основанием для оформления имущественных прав собственности инвестора на инвестиционный объект.

15 июня 2011 года АНО "АНИ" обратилась в Управление с заявлением о регистрации права собственности на обустроенный объект общей площадью 30,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Калашный переулок, дом 10, стр. 2, помещение I (комн. 2).

Управлением направлено сообщение от 12.07.2011 N 12/026/2011-148 о приостановлении согласно п. 1 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр. 2 с указанием замечаний, препятствующих регистрации права собственности: не представлены документы, свидетельствующие о вводе в установленном законом порядке в эксплуатацию построенного объекта: в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004, Московских городских строительных норм 8.01-00 "Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденными постановлением правительства Москвы от 11.07.2000 N 530, а также документы, свидетельствующие о выделении земельного участка под строительство данного объекта; в представленном акте реализации от 23.05.2011 не указан номер комнаты и этаж, на котором расположен построенный объект недвижимого имущества.

В целях подтверждения подлинности представленного инвестиционного договора N ДИ-06-134 от 28.05.2004 с дополнительными соглашениями и актом о его реализации и достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, Управлением в префектуру ЦАО г. Москвы направлен запрос.

В адрес ответчика поступило письмо (ответ на запрос) от 23.08.2011 N 0716-8973/1 о подтверждении представленных в регистрационное дело документов, а также пояснениями о том, что поскольку нового строительства не осуществлялось, обустройство производилось в уже существующем помещении, земельные отношения не оформлялись. Помещение введено в эксплуатацию на основании утвержденного акта Государственной приемочной комиссии по приемке объектов в эксплуатацию от 11.04.2006 в соответствии с законодательством, действующим на момент утверждения акта.

Согласно регистрационному делу 77-77-12/026/2011-148 заявителем в дополнение к ранее поданным документам, приобщен оригинал акта реализации инвестиционного договора от 28.05.2004 N ДИ-06-134 на обустройство подвала с внесенным в него дополнением в адрес объекта, а именно "комн. N 2".

Решением от 25.11.2011 N 12/026/2011-148 Управление отказало АНО "АНИ" в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости общей площадью 30,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Калашный переулок, дом 10, стр. 2, помещение I.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АНО "АНИ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Основанием для отказа АНО "АНИ" в государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости общей площадью 30,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Калашный переулок, дом 10, стр. 2, помещение I, в силу абз. абз. 4, 10 ч.1 ст.20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) явилось непредставление заявителем в регистрирующий орган правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, свидетельствующего о наличии у заявителя бесспорных прав на данный объект недвижимого имущества, а именно заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, на основании которых представляется возможным установить, что у общества на основании п. 1 ст. 218 ГК РФ возникло право собственности на созданный объект недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В качестве основания для государственной регистрации представлены инвестиционный договор на обустройство подвала (договор о закреплении права инвестирования) N ДИ-06-134 от 28.05.2004 с дополнительными соглашениями от 02.06.2005, от 21.05.2007, от 21.02.2011, от 21.02.2011, заключенный между префектурой ЦАО г. Москвы и автономной некоммерческой организацией "Агентство Новостей и Информации", акт от 23.05.2011 реализации инвестиционного договора от 28.05.2004 N ДИ-06-134 на обустройство подвала (договор о закреплении права инвестирования) по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр. 2, пом. I.

Согласно инвестиционному договору на обустройство подвала (договор о закреплении права инвестирования) N ДИ-06-134 от 28.05.2004 г. АНО "АНИ" является инвестором по обустройству подвального помещения в жилом доме, расположенном по адресу: г. Москва, Калашный переулок, дом 10, строение 2, помещение I, под нежилые цели, а именно под офис, с последующим оформлением в собственность, обустраиваемая площадь подвала не более 30,4 кв.м.

Согласно ст. 218 ГК РФ, проведение работ по обустройству помещений на объекте недвижимости не относится к основаниям возникновения нрава собственности.

Для возникновения права собственности на объект недвижимости, на котором проведены строительные работы по обустройству помещений, необходимо наличие у субъекта права собственности на данный объект недвижимости до проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о признании права собственности вправе обратиться в суд лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом. Таким образом, необходимым условием является зарегистрированное право на спорный объект недвижимости в ЕГРП.

Также право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ст. 223 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что документы, подтверждающие наличие права собственности у участников инвестиционного проекта на указанный объект до проведения строительных работ (работ по обустройству помещений), в Управление не представлены.

Ответчик указал, что из представленных документов, не представляется возможным установить, что у АНО "АНИ" на основании п.1 ст. 218 ГК РФ возникло право собственности на созданный объект недвижимого имущества.

На запрос суда первой инстанции о зарегистрированных правах на спорный объект Управлением представлено уведомление от 19.04.2012 N 21/009/2012-505 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр. 2, подвал, помещение I (л.д.5, т.4).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, инвестиционный контракт в данном случае не может являться правоустанавливающим документом, поскольку материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о наличии такого права у стороны инвестконракта.

Представитель правительства Москвы в суде апелляционной инстанции затруднился пояснить на каком основании префект ЦАО подписал инвестконтракт и не смог пояснить чья же это собственность.

Поскольку зарегистрированное право собственности на спорный объект, а именно: подвал, помещение I отсутствует, и доказательств подачи пакета документов для регистрации права собственности правительства Москвы на данные помещения до, либо одновременно с регистрацией перехода права к заявителю суду не представлено, оснований для регистрации Управлением права собственности АНО "АНИ" (ОГРН 1027739324722) на нежилое помещение общей площадью 30, 4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр. 2, помещение 1 не имелось, в связи с чем ответчик и отказал заявителю в государственной регистрации права собственности, ссылаясь на абз. абз. 4, 10 ч.1 ст.20 Закона о регистрации.

Согласно ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные на государственную регистрацию инвестиционный договор на обустройство подвала (договор о закреплении права инвестирования) N ДИ-06-134 от 28.05.2004 с дополнительными соглашениями от 02.06.2005, от 21.05.2007, от 21.02.2011, от 21.02.2011, заключенный между префектурой ЦАО г. Москвы и Автономной некоммерческой организацией "Агентство Новостей и Информации", Акт от 23.05.2011 реализации инвестиционного договора от 28.05.2004 N ДИ-06-134 на обустройство подвала (договор о закреплении права инвестирования) по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр. 2, пом. I. не могут являться достаточным основанием для возникновения у АНО "АНИ" права собственности на нежилое помещение общей площадью 30,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Калашный пер., д. 10, стр. 2, помещение I.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.05.2012 по делу N А40-8767/12-37-33 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов