Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2012 г. N 09АП-20961/12

г.Москва

21 августа 2012 г.

А40-41541/12-147-389

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.

судей:	Свиридова В.А., Москвиной Л.А.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Рыбные Товары"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.05.2012 по делу N А40-41541/12-147-389, судьи Дейна Н.В.,

по заявлению ООО "Рыбные Товары" (ОГРН 1085074001693, 142100, Московксая обл., г. Подольск, ул. Федорова, дом 19, оф. 313)

к Рособоронзаказу

об оспаривании решения

третьи лица: 1) Пограничное управление ФСБ России в р. Армения, 2) ООО "Продмаркет"

при участии:

от заявителя:	Батькова Ю.С. по дов. от 13.08.2012;
от ответчика:	Климова А.Б. по дов. от 10.01.2012, Макарцева Н.В. по дов. от 11.01.2012;
от третьих лиц:	1) Павличенко С.В. по дов. от 06.08.2012, Дьяков А.С. дов. от 06.08.2012; 2) Давтян А.Р. по дов. от 25.07.2012, Мурадян А.П. по дов. от 25.07.2012;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Рыбные Товары" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Рособоронзаказу о признании решения от 28.02.2012 N 183 - рж незаконным.

Решением суда от 30.05.2012 в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из обоснованности отклонения заявки ООО "Рыбные Товары" (российской компании), поскольку она была подана в нарушение положений ст. 42 Федерального закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

ООО "Рыбные Товары" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом автор жалобы ссылается на то, что определяющим фактом при принятии решения о победителе в проведении запроса котировок должна быть цена контракта, предложенная ООО "Рыбные Товары", которая ниже цены контракта выигравшей организации. То обстоятельство, что заказчик находится на территории иностранного государства, не является ограничением для участия заявителя в проведении запроса котировок.

В отзывах на апелляционную жалобу Пограничное управление ФСБ России в Республике Армения, ООО "Продмаркет" просят оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель Пограничного управления ФСБ России в р. Армения поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель ООО "Продмаркет" поддержал позицию ответчика.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела 01.02.2012 Пограничное управление ФСБ России в республике Армения на официальном сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение (N 0373100121312000005) о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания.

13.02.2012 ООО "Рыбные Товары" подана котировочная заявка.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок (приложение N 3) от 14.02.2012 котировочная заявка Общества отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно п. 2 и п. 5 ст. 42 Закона о размещении заказов.

Не согласившись с принятым решением комиссии, заявителем 16.02.2012 была направлена жалоба в Рособорнзаказ.

28.02.2012 комиссия Рособоронзаказа признала жалобу необоснованной по причине того, что в силу положений ст. 42 Закона о размещении заказов размещение заказа путем проведения запроса котировок на поставку продуктов питания допускается только у иностранных поставщиков при нахождении заказчика на территории иностранного государства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что определяющим фактом при принятии решения о победителе в проведении запроса котировок должна была быть цена контракта, предложенная ООО "Рыбные Товары", которая ниже цены контракта выигравшей организации. То обстоятельство, что заказчик находится на территории иностранного государства, не является ограничением для участия заявителя в конкурсе.

Данные доводы не принимается судебной коллегией во внимание в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, цена контракта превышает сумму в 500 000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, производство которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены контракта.

Данная правовая норма регулирует специальный случай размещения заказа государственным заказчиком, находящимся на территории иностранного государства.

Пограничное управление ФСБ России в Республике Армения является заказчиком, находящимся на территории иностранного государства.

Кроме того, заказчик, разместив извещение, указал на проведение запроса котировок именно в порядке п. 5 ст. 42 Закона о размещении заказов (том 1, л.д. 17), тем самым установил, что запрос котировок проводится только у иностранных поставщиков.

Местом нахождения ООО "Рыбные Товары" является Московская обл., г.Подольск, ул. Федорова, дом 19, следовательно, Общество не является иностранным поставщиком.

Согласно п. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что сумма контракта превышала 500 000 руб., а ООО "Рыбные Товары" не является иностранным поставщиком, котировочная заявка Общества не соответствовала требованиям, установленным в извещении, что свидетельствует о правомерности оспариваемого решения Рособоронзаказа.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном токовании норм права и не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.05.2012 по делу N А40-41541/12-147-389 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

В.А. Свиридов Л.А. Москвина