Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 г. N 16АП-1474/12

г. Ессентуки

22 августа 2012 г.

Дело N А63-1454/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СПК (Артель) "Макаров" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2012 по делу N А63-1454/2012 по заявлению СПК (Артель) "Макаров" к администрации станицы Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края и администрации Изобильненского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края; предоставлении СПК (Артель) "Макаров" в собственность за плату земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности администрации станицы Новотроицкой, общей площадью 2 807 952 кв.м, состоящих из земельных участков с кадастровыми номерами: 26:06:091301:5, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненский район Ставропольского края. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 2 365 451 кв.м; 26:06:093901:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненский район Ставропольского края. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 392 609 кв.м; 26:06:091806:4, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненский район Ставропольского края. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 49 892 кв.м (судья Смоляков А.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от СПК (Артель) "Макаров" - Петровой В.А. доверенность от 18.04.2011;

от администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края - Енацкой И.Г. доверенность от 10.01.2012;

от администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

СПК (Артель) "Макаров" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации станицы Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации и просил предоставить кооперативу в собственность за плату земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности администрации, общей площадью 2 807 952 кв.м, состоящие из земельных участков с кадастровыми номерами: 26:06:091301:5, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненский район Ставропольского края. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 2 365 451 кв. м; 26:06:093901:6, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненский район Ставропольского края. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 392 609 кв.м; 26:06:091806:4, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненский район Ставропольского края. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 49 892 кв.м.

Определением от 23.01.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Решением суда от 29.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, законодатель предоставил кооперативу право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, в собственность в соответствии с порядком, установленным в законе, а также, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 производство по апелляционной жалобе СПК (Артель) "Макаров" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2012 по делу N А63-1454/2012 приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа дела N А63-4070/2011 и вступления судебного акта по указанному делу в законную силу.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.07.2012, производство по апелляционной жалобе кооператива возобновлено, судебное разбирательство назначено на 15.08.2012.

Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель кооператива просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации просил решение суда первой инстанции оставить без изменения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 23.06.2008 спорные земельные участки зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием станицы Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края.

14.09.2010 кооператив подал в администрацию заявление, в котором просил предоставить земельные участки в собственность за плату.

В ответе от 08.10.2010 кооперативу отказано в выкупе земельных участков.

02.04.2011 в выпуске N 25 (10789) общественно-политической газеты Изобильненского района Ставропольского края "Наше время" администрацией было опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения. Из текста извещения следует, что предметом торгов является право на заключение договора аренды спорных земельных участков.

Заявки на участие в торгах подали СПК (артель) "Макаров", ОАО СП "Новотроицкое" и ООО СП "Лучезарное".

28.04.2011 кооператив повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

По результатам торгов между администрацией (арендодатель) и ООО СП "Лучезарное" (победитель торгов - арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 04.05.2011 N 2, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду выставленные на торги земельные участки.

По акту приема-передачи от 04.05.2011 участки переданы арендатору.

28.04.2011 кооператив обратился с просьбой предоставить за плату указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности администрации.

В ответе от 11.05.2011 администрация отказала заявителю в предоставлении земельных участков в собственность в связи с тем, что на момент подачи заявления последний не являлся арендатором данных земельных участков, поскольку срок договора аренды истек, что подтверждается погашением соответствующих записей в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данный ответ направлен кооперативу заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление от 12.05.2011).

В ответ на запрос от 21.12.2011 о результатах рассмотрения заявления от 28.04.2011 администрация также направила в адрес кооператива ответ от 19.01.2012, вручение которого также подтверждается уведомлением от 21.01.2012.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делу N А63-4070/2011 по иску кооператива к администрации и ООО СП "Лучезарное" о признании недействительными торгов, проведенных 03.05.2011 администрацией в виде конкурса по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков и по делу N А63-12124/2010 по заявлению кооператива о признании незаконным отказа администрации от 08.10.2010 в предоставлении в собственность земельных участков, установлено, что администрация и кооператив заключили 14.11.2005 договор аренды земельного участка N 17 сроком на 5 лет до 13.10.2010. Предметом договора аренды являются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 816 000 кв.м с кадастровыми номерами: 26:06:091301:5, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир станица Новотроицкая Изобильненского района, Ставропольского края. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 2 365 451 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 N 26/501/11-38018; 26:06:0939901:6, местоположение установлено относительно от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненского района, Ставропольского края. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 392 609 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 N 26/501/11-37960; 26:06:091806:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир станица Новотроицкая, Изобильненского района, Ставропольского края. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад, площадью 49 892 кв.м, согласно кадастровому плану земельного участка от 09.03.2011 N 26/501/11-38015.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.22002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Закон N 101-ФЗ не запрещает подачу подобного заявления до истечения трехлетнего срока, при этом до указанной даты у администрации не возникает обязанность по предоставлению земельного участка в собственность.

На момент обращения кооператива с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность, срок действия договора аренды от 14.11.2005 N 17 истек, записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об обременении земельных участков в виде аренды в пользу заявителя погашены.

Таким образом, заявитель не являлся арендатором спорных земельных участков, а, следовательно, и субъектом специального права, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что исключает возможность предоставления кооперативу в собственность вышеуказанных земельных участков в порядке названной нормы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

На момент обращения кооператива в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, данные участки являлись предметом проводимых администрацией торгов на право заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения. Торги были проведены 03.05.2011, кооператив обратился в администрацию с заявлением 28.04.2011, в связи с чем администрация была не вправе отказаться от проведения конкурса без возмещения участникам торгов понесенного ими реального ущерба.

Кроме того, кооператив реализовал свое право на участие в торгах на право заключения договора аренды этих участков и был допущен к участию в этих торгах наравне с другими претендентами.

Системное толкование пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 9 и пункта 2 статьи 10 Закона N 101 -ФЗ позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством не исключена возможность проведения торгов по реализации права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, при наличии у предыдущего арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно пункту 7 Положения "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

В ходе судебного разбирательства кооперативу судом первой инстанции было предложено уточнить требования в части предмета оспаривания, требования уточнены не были.

В своем заявлении кооперативом оспаривается бездействие администрации по предоставлению земельных участков в собственность. В то же время, в связи с принятием решения от 11.05.2011 об отказе в предоставлении земельных участков неправомерное бездействие со стороны администрации не имеет места, поскольку заявление кооператива от 28.04.2011 рассмотрено в установленные законом сроки и органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса российской Федерации на предоставление земельных участков, в рамках его компетенции принято решение по результатам рассмотрения заявления кооператива.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2012 по делу N А63-1454/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко