Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2012 г. N 06АП-3381/12

г. Хабаровск

23 августа 2012 г.

А04-1411/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк": Власов С.Н., представитель по доверенности от 01.01.2012 N 938-ДВ;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк"

на решение от 14.06.2012

по делу N А04-1411/2012

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей И.А. Москаленко

по заявлению открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, представления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Восточный экспресс банк" (ОГРН 1022800000112, ИНН 2801015394, адрес места нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, пер. Св.Иннокентия, 1, далее - ОАО "Восточный экспресс банк") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными и отмене представления от 28.02.2012 N 154/155/156 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ОГРН 1045504034840, ИНН 5503084944, адрес мета нахождения: 644043, Омская область, г.Омск, ул.Интернациональная, 41, далее - управление МЧС) от 28.02.2012 N 154/155/156 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.06.2012 по делу N А04-1411/2012 заявленные ОАО "Восточный экспресс банк" требования удовлетворены частично. Судом первой инстанции признано незаконным и отменено постановление управления МЧС от 28.02.2012 N 154/155/156 о привлечении ОАО "Восточный экспресс банк" к административной ответственности по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, в удовлетворении требований о признании незаконным представления управления МЧС от 28.02.2012 N 154/155/156 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ОАО "Восточный экспресс банк" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ОАО "Восточный экспресс банк" обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.06.2012 по делу N А04-1411/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ОАО "Восточный экспресс банк" ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "Восточный экспресс банк" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Амурской области от 14.06.2012 по делу N А04-1411/2012.

Управление МЧС в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило, в представленном отзыве на апелляционную жалобу, изложил возражения относительно ее доводов, в связи с чем, решение суда первой инстанции от 14.06.2012 по делу N А04-1411/2012, в обжалуемой части просило оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы управление МЧС извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, в том числе с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя ОАО "Восточный экспресс банк", исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Дальневосточный региональный акционерный банк Внешторгбанка РФ" зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022800000112. Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Амурской области внесена запись в ЕГРЮЛ, присвоен ИНН 2801015394, выдано свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица по адресу: г.Благовещенск, пер.Святителя Иннокентия, 1. По решению общего собрания акционеров ЗАО "Дальневосточный региональный акционерный банк Внешторгбанка РФ" (протокол от 10.06.1998 N 10) изменен тип акционерного общества и наименование банка на ОАО "Восточный экспресс банк" (протокол от 08.02.2006 N 29). Решением Совета Директоров ОАО "Восточный экспресс банк" создан Сибирский филиал банка по адресу: г.Омск, ул.Щербанева, 35, который в соответствии с Положением филиале ОАО "Восточный экспресс банк" не является юридическим лицом. ОАО "Восточный экспресс банк" является собственником части нежилых помещений в здании по адресу: г.Омск, ул.Щербанева, 35.

На основании распоряжения управления МЧС от 23.01.2012 N 79 проведена плановая проверка ОАО "Восточный экспресс банк" по адресу: г.Омск, пр.К.Маркса, 61, ул.Щербанева, 35, на предмет обеспечения пожарной безопасности объекта.

ОАО "Восточный экспресс банк" о проверке 07.02.2012 и необходимости представления определенных документов извещено уведомлением от 27.01.2012 N 182-10-6-6, кроме того, указанное уведомление направлено ОАО "Восточный экспресс банк" посредством факсимильной связи.

В ходе проведенного осмотра помещения Сибирского филиала ОАО "Восточный экспресс банк" по адресу: г.Омск, ул.Щербанева, 35, управлением МЧС выявлены нарушения ОАО "Восточный экспресс банк" требований пожарной безопасности: подпункта 3.49 ППБ 01-03, пункта 8.18 СНиП 2.04.02-84, пункта 4.8 СП 31-110-2003, пункта 4.1.1 ГОСТР 12.2.143-2009, пункта 2.2 СО 153-34.21.122-2003; пункта 2.3 ГОСТ 12.1.004-91, подпункта 5.18.7.11. 8.11, СНиП 2 01-97, П. 13.1НПБ 88-2001, П. 6.2.13ПУЭ, пункта 14.17 СП 31-110-2003, подпункта 6.7.6.11, 12.21, СНиП 2.04.01-85, табл.1 НПЕ 110-03; П.3.9НПБ 104-03: подпункта 8.2 а. г СНиП 41-01-2003, пункта 7.66 СНиП 23-05-95, подпункта 6.18. 6.26. 6.29. 6.28, 6.30, 6,41 СНиП 21-01-97, пункта 7.2 СНиП 31-05-3003, а именно:

на полимерных трубах канализации в местах пересечения перекрытий и противопожарных преград отсутствуют противопожарные муфты (перекрытие между 1 и 2 этажами в местах общего пользования и помещениях ОАО "Восточный экспресс банк";

не установлен пожарный гидранты на расстоянии не более 2,5 метра от края проезжей части;

отсутствуют для освещения указателей месторасположения пожарных гидрантов светильники, присоединенные к сети аварийного освещения;

помещения не оборудованы фотолюминесцентной эвакуационной системой;

объект защиты не оборудован устройством молниезащиты;

не выполнено ограждение кровли по всему периметру объекта надзора;

не обеспечен требуемый предел огнестойкости перекрытия объекта надзора в местах примыкания к ленточному остеклению;

в витражах в уровне этажа не установлены дымогазонепроницаемые негорючие диафрагмы;

проходки инженерных систем (электропроводов проводов и кабелей через противопожарные преграды {кладовые, технические помещения, электрощитовая, шахта для прокладки инженерных коммуникаций, помещение насосной внутреннего противопожарного водопровода) не выполнены с применением сертифицированных проходок обеспечивающих требуемый предел огнестойкости преград;

не выполнено устройство пожарной автоматики обеспечивающей включения насосов повысителей внутреннего противопожарного водопровода;

не исключена совместная прокладка линий рабочего и аварийного освещения по одной трассе (в одном коробе в машинном помещении лифта, по одной трассе на этажах объекта надзора);

сети внутреннего противопожарного водопровода не выполнены раздельными с водопроводом предназначенным для хозяйственно питьевых нужд;

у пожарных кранов не установлены мембраны для снижения давления;

не предусмотрен автоматический запуск пожарных насосов внутреннего противопожарного водопровода;

пожарные стояки внутреннего противопожарного водопровода не закольцованы поверху;

помещения не оборудованы установкой автоматического пожаротушения;

за подвесным потолком в общих коридорах вестибюле не предусмотрена установка пожарной автоматики;

для формирования сигнала для запуска вытяжной противодымной вентиляции не предусмотрена установка не менее трех пожарных извещателей в каждой точке;

линии системы оповещения людей о пожаре не проложены в пустотах строительных конструкций или в металлических коробах;

не предусмотрена система аварийной противодымной вентиляции из общего коридора и вестибюля без естественного освещения;

не предусмотрено автоматическое включение эвакуационного освещения при выключении рабочего;

не выполнен ограждение в местах перепада высот пола более 45 см высотой 1,1 м (1 этаж, перед выходом на улицу холл, лестничная клетка, цоколь);

марши лестничных клеток не выполнены не менее ширины лестничных маршей;

ступени маршей лестничных клеток (марш выхода наружу с первого этажа с центральной лестничной клетки] не выполнены высотой не более 22 см.;

марши лестниц не выполнены с уклоном не менее 1: 2.;

не исключено устройство на дверях эвакуационных выходов из вестибюля, коридора наружу замков, которые невозможно открыть изнутри без ключа;

ширина коридора менее 1,2 м за счет открывания дверей. Составлен протокол осмотра от 06.02.2012.

Осмотр произведен управлением МЧС в присутствии двух свидетелей и представителя ОАО "Восточный экспресс банк".

Выявленные нарушения отражены управлением МЧС в акте проверки от 16.02.2012 и вручены представителю ОАО "Восточный экспресс банк" В.В. Овсянникову под роспись тем же числом.

Уведомлением от 10.02.2012 N 317-10-6-6, направленным почтой по адресу г.Благовещенск, пер.Св.Иннокентия, 1, ОАО "Восточный экспресс банк" извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

По фактам выявленных правонарушений в отношении ОАО "Восточный экспресс банк" в присутствии представителя В.В. Овсянникова 16.02.2012 должностным лицом управления МЧС составлены протоколы об административных правонарушениях N N N 154,155,156 по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В указанных протоколах представитель ОАО "Восточный экспресс банк" выразил несогласие с нарушением требований пожарной безопасности.

Постановлением от 28.02.2012 N 154/155/156 ОАО "Восточный экспресс банк" привлечено к административной ответственности по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (указано об отказе в получении постановления представителем, а так же о том, что оно направлено по почте 29.02.2012).

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, в адрес ОАО "Восточный экспресс банк" направлено представление от 28.02.2012 N 154/155/156 для принятия в течение 1 месяца с момента получения мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах.

Оспаривая законность вышеуказанных постановления и представления, ОАО "Восточный экспресс банк" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные ОАО "Восточный экспресс банк" требования, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения в том числе, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи в виде административного штрафа, в том числе, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 указанной статьи установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, в виде административного штрафа, в том числе, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений установлена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение указанных в ней требований влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит, что управлением МЧС доказаны событие и факт совершения вменяемых ОАО "Восточный экспресс банк" правонарушений.

Вина ОАО "Восточный экспресс банк" выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению норм действующего законодательства, хотя у него имелась реальная возможность их соблюдения, за нарушение которых нормами КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что материалы настоящего дела не содержат доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении законного представителя ОАО "Восточный экспресс банк" о месте и времени вынесения протоколов и постановления о наложении административного наказания. Уведомлением от 10.02.2012 N 317-10-6-6, направленным почтой 10.02.2012 по адресу г.Благовещенск, пер.Св.Иннокентия, 1, указано о необходимости явиться для составления протоколов об административных правонарушениях 16.02.2012, вместе с тем, указанное письмо с уведомлением получено юридическим лицом 17.02.2012, таким образом, надлежащим образом о времени и месте составления протоколов ОАО "Восточный экспресс банк" не извещено.

Протоколы об административных правонарушениях N 154,155,156 в отношении банка составлены в присутствии В.В. Овсянникова, действующего на основании общей доверенности N 35-СФ. Кроме того, о рассмотрении административного дела 28.02.2012 указано в протоколах, полученных В.В. Овсянниковым. Доказательство получения указанных протоколов ОАО "Восточный экспресс банк" до вынесения оспариваемого постановления в материалы дела также не представлено.

Из материалов дела следует, что В.В. Овсянников является региональным директором по Омской области Красноярского филиала ОАО "Восточный экспресс банк", действует на основании общей доверенности N 35-СФ, выданной 01.01.2012 председателем правления ОАО "Восточный экспресс банк" С.Н. Власовым.

Вышеуказанные обстоятельства в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" являются нарушением процессуальных требований и основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы о неуказании управлением МЧС в оспариваемом представлении на противопожарные мероприятия, а так же перечисление им нарушений, установленных в постановлении, что повлекло неустановление причин и условий, способствующих совершению правонарушения и, как следствие, отсутствие у ОАО "Восточный экспресс банк" возможности предпринять меры для устранения этих причин и условий, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как видно из материалов дела, оспариваемое представление вынесено на основании выявленных в ходе проверки обстоятельств, отраженных в протоколах и оспариваемом постановлении. В представлении N 154/155/156 административным органом указано на допущенные нарушения ОАО "Восточный экспресс банк". Рекомендовано выполнить противопожарные мероприятия. Предложено рассмотреть представление в течение 1 месяца с момента получения и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах, что соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.

В оспариваемом представлении указано на необходимость устранения допущенных ОАО "Восточный экспресс банк" причин и условий, способствующих совершению вмененных нарушений, таким образом, устранив нарушения, указанные в представлении, будут устранены причины и условия, способствующие их совершению. Способ устранения перечисленных нарушений предоставлен управлением МЧС непосредственно ОАО "Восточный экспресс банк".

Подлежит отклонению довод жалобы ОАО "Восточный экспресс банк" о неуказании в оспариваемом представлении на нарушения, выявленные в помещениях, принадлежащих ОАО "Восточный экспресс банк" и нарушения, выявленные в общих помещениях здания, что в свою очередь делает невыполнимым оспариваемого представления в связи с неопределенностью требований.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Довод жалобы ОАО "Восточный экспресс банк" о том, что отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет за собой отмену оспариваемого представления, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности от 28.02.2012 N 154/155/156 отменено судом ввиду нарушения управлением МЧС норм процессуального права, что является безусловным основанием для отмены указанного постановления. Вместе с тем, факт совершения правонарушения и вина жалобы ОАО "Восточный экспресс банк" установлены управлением МЧС и подтверждены материалами дела, следовательно представление от 28.02.2012 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 14.06.2012 по делу N А04-1411/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец