Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 г. N 06АП-3298/12

г. Хабаровск

28 августа 2012 г.

А04-1645/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания": Садовников А.В., генеральный директор;

от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии": Сапунцова А.Н., представитель по доверенности от 25.04.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Администрации города Благовещенска, общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"

на решение от 28.05.2012

по делу N А04-1645/2012

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Лодяной Л.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408, ИНН 2801120230)

к Администрации города Благовещенска (ИНН 2801032015, ОГРН 1022800520588), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

об оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица Арбитражный суд Амурской области

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (далее - ООО "АФК", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Благовещенска (далее - администрация), выразившихся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, учреждение) заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758, и обязании кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417 согласно межевому плану от 02.09.2011 г. N 291/286 изготовленному кадастровым инженером Благовещенского городского геодезического центра Орловым Л.Н.

Решением от 28.05.2012 суд признал решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758 недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), обязал кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417. Кроме того, взыскал с учреждения в пользу ООО "АФК" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп. В удовлетворении требований общества о признании незаконными действий администрации, выразившихся в подаче в кадастровую палату заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, отказал.

Не согласившись с решением суда, общество заявило апелляционную жалобу, просит решение в части неудовлетворенных требований отменить и принять новый судебный акт об удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Ссылается на то, что возможность обращения с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета не преобразуемого участка носит временный характер менее двух лет, Законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ не предусмотрена.

Не согласившись с решением суда, учреждение и администрация заявила апелляционные жалобы, просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывают на то, что законодатель четко определив для собственника объекта недвижимости правовую возможность обращения в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с учета сведений временного характера о таком объекте, тем самым определил и саму возможность снятия таких сведений органом кадастрового учета на основании такого заявления.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном объеме.

Представитель кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб кадастровой палаты и администрации, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направила.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, 07.04.2011 ООО "АФК" обратилось в администрацию с заявлением исх. N 68 о предоставлении в собственность за плату земельного участка в квартале 382 г. Благовещенска, для размещения зеленых насаждений. К заявлению прилагалась схема предполагаемых границ земельного участка.

Администрация утвердила и выдала обществу схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 03.08.2011 N 879/1.

В результате проведенного государственного кадастрового учета был образован земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417, площадью 19061 кв.м. и разрешенным использованием - "Земельные насаждения".

12.10.2011 общество обратилось в администрацию с дополнительным заявлением N 11093з, в котором просило орган местного самоуправления в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2011 N 280/11-10082.

Письмом от 27.10.2011 N 5986/16 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка 28:01:010382:417.

Решением суда от 12.03.2012 по делу N А04-328/2012 признан незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 27.10.2011 N 5986/16 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 в собственность за плату для зеленных насаждений. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "АФК" от 12.10.2011 исх. N 518 с учетом предписаний ст. 34 ЗК РФ.

16.02.2012 Администрация обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 с учета.

Решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Амурской области от 16.03.12 N 28/12-8758 земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с указанным решением, а, также посчитав действия администрации г. Благовещенска, выраженные в подаче заявления о снятии с учета земельного участка, незаконными, ООО "АФК" обратилось с заявлением в суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 стать 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования ООО "АФК" в части признания незаконным решения Кадастровой палаты от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758 суд первой инстанции исходил из следующего.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Согласно пункту 9 статьи 4 того же Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета прямо предусмотрен Законом о кадастре, так согласно части 2 статьи 25 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417 был поставлен на кадастровый учёт 07.10.2011 и снят с него 16.03.2012, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют. Следовательно, на момент обращения администрации с заявлением о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных. Таким образом, на момент оспаривания действий кадастровой палаты по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок не истек, следовательно, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (пункт 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Доказательств того, что спорный земельный участок является преобразуемым, в материалы дела не представлены. Земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417, площадью 19061 кв. м, не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона 221-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Между тем суду не были представлены доказательства в подтверждение преобразования спорного земельного участка, с чем указанные положения Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ связывают возможность снятия земельного участка с кадастрового учета.

Учитывая изложенное, учреждение не вправе было принимать решение от 16.03.2012 о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 с кадастрового учета.

Оспариваемые действия и решения ответчиков нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, государственный кадастровый учет является завершающим этапом формирования земельного участка как объекта гражданских прав, позволяющим определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Таким образом, снятие спорного земельного участка с кадастрового учета лишает общества возможности восстановления нарушенного права и делает невозможным исполнение судебного акта по делу N А04-1057/2012 по оспариванию отказа администрации в предоставлении земельного участка.

Учитывая данное обстоятельство, тот факт, что на дату принятия кадастровой палатой оспариваемого решения от 16.03.2012 не истек 2-х годичный срок, установленный Законом о кадастре для государственной регистрации прав на них, а также тот факт, что в указанное время в администрации города Благовещенска находился на рассмотрении вопрос о предоставлении в собственность спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования общества о признании незаконными действий администрации и решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758 подлежат удовлетворению, а решение первой инстанции изменению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 28.05.2012 по делу N А04-1645/2012 изменить.

Признать незаконными действия Администрации города Благовещенска, выразившиеся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская