Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. N 11АП-9628/12

г. Самара

27 августа 2012 г.

Дело N А55-7270/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны - Еникеева Ю.Ю., доверенность от 17.02.2012 года N 1Д-481,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Иванова М.В., доверенность от 08.02.2012 года N 52,

от Производственного кооператива "Старт" - Свердлов Е.С., доверенность от 01.06.2011 года N 2,

от Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Производственного кооператива "Старт", Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2012 года по делу N А55-7270/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны, (ОГРНИП 304631835700151), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Производственный кооператив "Старт", г. Самара,

Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара, г. Самара,

о признании недействительным Приказа N 149 от 19.01.2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Петрухнова Н.Т. обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании недействительным Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области N 149 от 19.01.2012 года "О предоставлении в аренду Производственному кооперативу "Старт" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса/улица Революционная".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать ИП Петрухновой Н.Т. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что из документов, представленных ПК "Старт" при подаче заявления о предоставлении земельного участка г. Самара, Октябрьский район, пр. Карла Маркса/ул. Революционная, площадью 6 284 кв.м, следует, что ПК "Старт" обладал преимущественным правом на оформление прав на заявленный земельный участок. Учитывая указанные обстоятельства, решение о предоставлении земельного участка было принято министерством без проведения торгов.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что у ПК "Старт" не возникло преимущественного права на приобретение права аренды указанного земельного участка, минуя процедуру публичного предложения в форме аукциона, является необоснованным.

Податель жалобы считает, что суд не дал оценку тому обстоятельству, что ИП Петрухновой Н.Т. не представлено доказательств того, что объекты установлены на данном земельном участке с соблюдением процедуры получения разрешения на их установку и ввода их в эксплуатацию, объекты, принадлежащие ИП Петрухновой Н.Т., расположенные на рассматриваемом земельном участке, являются самовольными.

Не согласившись с выводами суда, ПК "Старт" также подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что выводы суда первой инстанции:

- о необходимости проведения аукциона в силу того. что у ПК "Старт" не возникло право па льготный порядок приобретения права аренды земельного участка;

- о незаключенности Договора N 005659з от 28.04.2000, так как предмет указанного договора на момент его подписания не был определен, поскольку границы его не были сформированы в установленном законом порядке, являются неправомерными, поскольку, рассматривая вопрос о незаключенности Договора N 005659з от 28.04.2000, суд первой инстанции фактически вышел зa рамки зявленных ИП Петрухновой Н.Т. требований, поскольку ИП Петрухновой Н.Т. подобных требований не заявлялось.

Податель жалобы считает, что со стороны Министерства при издании Приказа отсутствует нарушение прав и интересов ИП Петрухновой Н.Т.

Податель жалобы обращает внимание на то, что согласно письму Министерства N 12-4/0062/10 от 29.10.2010, направленному в адрес ИП Петрухновой Н.Т., Петрухновой Н.Т. отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Октябрьский район, Третий проезд, между Московским шоссе и проспектом Карла Маркса, площадью 86,00 кв.м. для использования под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

В судебном заседании представители Министерства имущественных отношений Самарской области и Производственного кооператива "Старт" доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель ИП Петрухновой Н.Т. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Департамента.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

26 сентября 2011 года Производственный кооператив "Старт" обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, предполагаемое местоположение земельного участка - ул. Пр. К. Маркса/ул. Революционная Октябрьский район г. Самары, предполагаемая площадь земельного участка - 6284 кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка - для размещения временных объектов торговли без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

В ходе рассмотрения заявления, Министерством было направлено обращение в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, по результатам которого Распоряжением N РД-1547 от 14.12.2011 года утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Впоследствии данный земельный участок 22.12.2011 года был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0617002:256. Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок весь расположен в границах красных линий проспекта Карла Маркса.

18 января 2012 года информационное извещение о предоставлении земельного участка в аренду было размещено в газете "Волжская коммуна".

По результатам рассмотрения заявления ПК "Старт" Министерством имущественных отношений Самарской области 19.01.2012 года был издан Приказ N 149 "О предоставлении в аренду Производственному кооперативу "Старт" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса/улица Революционная", в соответствии с которым рассматриваемый земельный участок предоставлен в аренду ПК "Старт" сроком на четыре года под размещение временных объектов торговли.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного приказа недействительным суд первой инстанции исходил из того, что у ПК "Старт" не возникло преимущественного права на приобретение права аренды указанного земельного участка, минуя процедуру публичного предложения в форме аукциона, а также из того, что Договор N 005659з от 28.04.2000, в соответствии с которым ПК "Старт" предоставлен в аренду земельный участок под проектирование и строительство комплекса продовольственного рынка, является не заключенным, так как предмет договора аренды земельный участок на момент подписания Договора не был определен, границы его не были сформированы в установленном законом порядке, опубликовав информационное сообщение 18 января 2012 года и издав Приказ уже 19 января 2012 года (до истечения срока для подачи заявок иных заинтересованных лиц), Министерство нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности процедур, тем самым, нарушив права ИП Петрухновой Н.Т. на участие в предоставлении рассматриваемого земельного участка, на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду, на указанном земельном участке расположены временные объекты, принадлежащие на праве собственности и на праве аренды ИП Петрухновой Н.Т., в связи с чем права и законные интересы предпринимателя Петрухновой Н.Т. оспариваемым приказом следует считать нарушенными.

Однако судом не учтено следующее.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен положениями статьи 34 Земельного Кодекса РФ и принятого во исполнение положений данной нормы Постановления Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года, которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее-Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в Приложении N 1 к Порядку.

Согласно пункту 2.7 Порядка в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в недельный срок начиная с даты поступления утвержденной схемы расположения земельного участка министерство направляет соответствующее обращение в газету "Волжская коммуна", а также размещает указанную информацию на официальном сайте Правительства Самарской области.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.7 настоящего Порядка, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в министерство в течение двух недель со дня публикации информации. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка. Министерство не позднее следующего дня с даты поступления указанных документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям (пункт 2.9 Порядка). Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока. В случае, если заявление не соответствует установленным требованиям, министерство в трехдневный срок уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

В случае поступления после публикации информации, указанной в пункте 2.7 настоящего Порядка, двух и более заявлений о предоставлении земельного участка министерство обеспечивает проведение в отношении данного земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков, обеспечивает постановку на учет земельного участка и изготовление его кадастрового паспорта в срок, не превышающий двадцати рабочих дней с момента поступления вышеуказанного обращения министерства.

Министерство обеспечивает проведение оценки земельного участка в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения кадастрового паспорта земельного участка.

В недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении лиц, подавших заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусматривает общее правило проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды.

Без организации и проведения процедуры торгов земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен исключительно либо в случае подачи одного заявления, либо в случаях, определенных в пункте 3.1. Порядка.

При этом в соответствии с пунктом 3.1. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, (далее - Порядок) (в редакции, действовавшей на момент принятия Министерством решения о предоставлении земельного участка) в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятый до 01.07.2006, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект, а также заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. При этом к заявлению должно быть приложено заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

ПК "Старт" при обращении в министерство в соответствии с требованиями Порядка были представлены постановление Главы города Самары от 17.03.2000 N 125 о предоставлении ПК "Старт" земельного участка площадью 6488 кв.м, по указанному адресу, а также копия договора аренды земельного участка от 28.04.2000 N 005659з, подписанного на основании данного постановления. Кроме того, заявителем также был представлен акт государственной приемочной комиссии от 21.04.1997 о приемке в эксплуатацию рынка мелкооптовой и розничной торговли. Данный акт свидетельствует о принятии в эксплуатацию принадлежащих ПК "Старт" временных объектов розничной торговли, расположенных на земельном участке по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная/Московское шоссе, предоставленным впоследствии на основании договора аренды от 28.04.2000 N 005659з.

Таким образом, из документов, представленных ПК "Старт" при подаче заявления о предоставлении земельного участка г. Самара, Октябрьский район, пр. Карла Маркса/ул. Революционная, площадью 6 284 кв.м., следует, что ПК "Старт" обладал преимущественным правом на оформление прав на заявленный земельный участок.

В связи с этим решение о представлении земельного участка обоснованно было принято Министерством без проведения торгов.

Кроме того, согласно действовавшей на момент подачи в Министерство заявления ПК "Старт" о предоставлении рассматриваемого земельного участка, а также принятия приказа от 19.01.2012 N 149, редакции пункта 2.3. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - земельные участки) для целей, не связанных со строительством (далее - Регламент), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, решения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, соответствующие требованиям действующего законодательства, в соответствии с которыми не были заключены в установленном порядке соответствующие договоры, являются основанием для принятия министерством решения о предоставлении земельных участков указанным гражданам и юридическим липам и последующего заключения соответствующих договоров.

В данном случае рассматриваемый земельный участок был предоставлен ПК "Старт" в аренду постановлением Главы города Самары от 17.03.2000 N 125.

Данное постановление явилось основанием для принятия министерством соответствующего решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка ПК "Старт".

Таким образом выводы суда о том, что у ПК "Старт" не возникло преимущественного права на приобретение права аренды указанного земельного участка, минуя процедуру публичного предложения в форме аукциона, не соответствует обстоятельствам дела.

Кроме того, ИП Петрухновой Н.Т. не представлено доказательств того, что объекты установлены на данном земельном участке с соблюдением процедуры получения разрешения на их установку и ввода их в эксплуатацию.

В то же время, как следует из отзыва Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара от 03.05.2012 исх. N 14-01/07-640, Департамент не выдавал разрешения ИП Петрухновой Н.Т. на организацию ярмарки.

Указанные объекты являются временными сооружениями, в настоящее время разрешение на их установку на данном земельном участке отсутствует.

Расположение временных объектов на земельном участке без соответствующего разрешения не порождает каких-либо прав лица, их установивших, на земельный участок, на котором они размещены, ввиду чего, вывод суда о нарушении министерством прав и законных интересов ИП Петрухновой Н.Т. также является незаконным и необоснованным.

Таким образом, отсутствуют основания считать, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы ИП Петрухновой Н.Т. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на ИП Петрухнову Н.Т. какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления ею предпринимательской и иной экономической деятельности, что согласно положениям ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда согласно пп.3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении заявленных ИП Петрухновой Н.Т. требований отказать.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2012 года по делу N А55-7270/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны, (ОГРНИП 304631835700151), г. Самара, отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Петрухновой Наили Тельгатовны, (ОГРНИП 304631835700151), г. Самара, в пользу Производственного кооператива "Старт", г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная