Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2012 г. N 14АП-6303/12

г. Вологда

29 августа 2012 г.

Дело N А05-4976/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Левинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2012 года по делу N А05-4976/2012 (судья Пигурнова Н.И.),

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (правопреемник Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о признании незаконным решения от 21.12.2011 N 29/11-49643 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 29:01:120407:201, 29:01:180306:1085 и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 29:01:120407:201 (общей площадью 40 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО "Усть-Вельское", д. Ленино-Ульяновская), 29:01:180306:1085 (общей площадью 40 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, с. Пежма, ул. Советская, в 10 метрах от д. N 5).

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что спорные земельные участки являются государственной собственностью и принадлежат к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому сведения о них, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, должны носить "учтенный" характер и не могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости; принятие оспариваемого решения привело к прекращению существования земельных участков как объектов гражданско-правовых отношений. Что нарушает права и законные интересы Общества как арендатора данных земельных участков.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлениями администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" от 05.11. 2009 N 1095 и от 06.11.2009 N 1094 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории из категории земель населённых пунктов для размещения здания контейнерного типа, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО "Пежемское", с.Пежма", ул Советская, в 10 метрах от дома N 5, площадью 0,40 га и для установки и обслуживания здания АТС по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО "Усть-Вельское", д. Ленино-Ульяновская, площадью 0,40 га; открытому акционерному обществу "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком") предложено поставить земельные участки на государственный кадастровый учёт в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области (том 1 листы 100, 112).

ОАО "Северо-Западный Телеком" 16 ноября 2009 года направило в орган кадастрового учёта межевые планы на указанные земельные участки (том 1, листы 89-99, 102-111).

Управление Роснедвижимости по Архангельской области 11.12.2009 по результатам рассмотрения представленных Обществом документов, в том числе межевых планов, приняло решение об осуществлении кадастрового учёта указанных земельных участков, которым присвоены кадастровые номера 29:01:120407:201 и 29:01:180306:1085.

ОАО "Северо-Западный Телеком" 20.04.2010 заключило с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" договоры аренды указанных земельных участков: договор N 2017, регистрационный N 01-0006435 - аренды земельного участка площадью 40 кв.м с кадастровым номером 29:01:180306:1085 из категории земель населённых пунктов, разрешённое использование - для размещения здания контейнерного типа, в селе Пежма, улица Советская, в 10 метрах от дома N 5 (далее - договор N 2017), и договор N 2018, регистрационный N 01-0006436 - аренды земельного участка, площадью 40 кв.м, с кадастровым номером 29:01:120407:201 из категории земель населённых пунктов, разрешённое использование - для установки и обслуживания здания АТС по адресу: Архангельская область, Вельсктй район, МО "Усть-Вельское", д.Ленино-Ульяновская (далее - договор N 2018) (листы дела 59 - 68).

Пунктами 2.1. обоих договоров установлен срок аренды земельных участков: с 28.01.2010 по 27.12.2010 и с 26.01.2010 по 02.12.2010, то есть на срок менее одного года, в связи с чем права аренды Общества не зарегистрированы.

Пунктами 5.1.2. обоих договоров предусмотрено, что по истечении срока действия договора, в случае, если ни одна из сторон не обратилась с заявлением о прекращении права аренды, договор считается пролонгированным на неопределённый срок.

Учитывая данное условие, заявитель владеет земельными участками по настоящее время на условиях договоров аренды, пролонгированных на неопределённый срок, не регистрируя при этом права аренды на земельные участки.

ФБУ "Кадастровая палата" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по истечении двух лет с момента постановки земельных участков на кадастровый учёт приняло решение от 21.12.2011 N 29/11-49643 "Об аннулировании сведений государственного кадастра недвижимости", которым аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках, в числе которых и сведения о спорных земельных участках.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, указав, что в силу статей 4, 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета обязан аннулировать сведения, имеющие временный характер, в случае истечения срока действия "временного" статуса и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременений) прав на него. Суд пришел к выводу, что наличие договоров аренды не имеет правового значения, поскольку приведенные выше нормы закона не содержат исключения для случая заключения договора аренды на срок менее одного года. Суд также указал, что поскольку договоры аренды считаются пролонгированными на неопределенный срок, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу которого договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее одного года не подлежат государственной регистрации, в данном случае неприменим и отсутствие у муниципального образования обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки не означает отсутствие у Общества обязанности осуществить регистрацию аренды этих земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре).

Снятие с учета объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Закона о кадастре, осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

В части 3 статьи 24 этого же Закона предусмотрено, что учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

К внесенным в ГКН сведениям при постановке на учет земельного участка, имеющим временный характер, в силу части 1 статьи 25 Закона о кадастре применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Частью 4 статьи 24 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

С учетом приведенных норм, без заявления собственника допускается снятие с кадастрового учета, во-первых, преобразуемого земельного участка с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки, во-вторых, по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет и при отсутствии государственной регистрации права на него.

Оспариваемое решение обосновано истечением двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учет и отсутствием государственной регистрации права.

Наличие данных обстоятельств подтверждено материалами дела и Обществом не оспаривается.

Заключенные договоры аренды земельного участка, не подлежащие государственной регистрации, не могут являться основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с временно учтенного на учтенный. Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.05.2012 N ВАС-6173/12.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2012 года по делу N А05-4976/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.Б. Ралько