Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. N 09АП-22635/12

г. Москва

30 августа 2012 г.

Дело N А40-30331/12-153-300

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Свиридова В.А.

Судей: Захарова С.Л., Москвиной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобяковой И.Г..

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по Центральному району г.Волгограда

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 мая 2012 г.

по делу N А40-30331/12-153-300 судьи Кастальской М.Н.

по заявлению ИФНС России N 16 по г.Москве

к 1) ИФНС России по Центральному району г.Волгограда,

2) ООО "Восточная сладость" (ОГРН 1062309022951, 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, пом.2, пом.9"Б")

Третьи лица:

1) Подгорная Д.А.,

2) Ретин В.Ф.

о признании недействительным решения, документов

при участии:

от заявителя: Волков Д.А. по дов. от 09.07.2012, Катханова Н.А. по дов. от 3009.2011;

от ответчиков:

1) Кулинич Ю.А. по дов. от 28.12.2011;

2) не явился, извещен;

от третьих лиц: 1 - 2) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России N 16 по г.Москве обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании не представленными для государственной регистрации заявление о признании представленных для государственной регистрации документов: заявление о государственной регистрации, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р 13001, недействительными по причине содержания в представленных документах не достоверной информации и не соответствия данных документов требованиям законодательства и как следствие считать документы не представленными для государственной регистрации; а также о признании недействительным ненормативного правового акта - Решения от 30.06.2011 г. N 2623 ИФНС России по Центральному району г.Волгограда, на основании которого в Единый реестр юридических лиц (далее Реестр) была внесена запись от 30.06.2011 г. N 2113444130061 о государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Восточная сладость" (далее общество).

Решением от 10.05.2012 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования в части решения ИФНС России по Центральному району г.Волгограда, в отношении остальных требований производство по делу прекращено. Суд сделал вывод о предоставлении обществом при регистрации недостоверных сведений о своем месте нахождения.

Не согласившись с принятым решением, ИФНС России по Центральному району г.Волгограда обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части оспаривания решения и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что налоговые органы не вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в Реестре. Указывает на то, что решение упомянутой инспекции как регистрирующего органа, произведенные на основании решения общества о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в части изменения юридического адреса соответствуют положениям Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон). Сослался на пропуск трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция ФНС России N 16 по г.Москве просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что заявитель срок на обращение в арбитражный суд не нарушил. Указал, что для регистрации предоставляются достоверные сведения. Сообщил, что проверка установила, что общество не находится по адресу регистрации.

Отзывы на апелляционную жалобу ООО "Восточная сладость" и третьи лица не представили.

Судебное заседание проводилось с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области в лице председательствующего судьи Масловой И.И, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балохниной Т.В.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Центральному району г.Волгограда доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представители ООО "Восточная сладость", Подгорная Д.А. и Ретин В.Ф. в судебное заседание не явились. В связи с тем, что суд располагает доказательствами надлежащего уведомления указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ст.ст.123, 156 АПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, оценив все доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Волгограда через МИФНС России N 46 по г.Москве в адрес Инспекции ФНС России N 16 по г.Москве направлено регистрационное дело ООО "Восточная сладость" (ИНН 2309099976, ОГРН 1062309022951) в связи со сменой адреса места нахождения на г.Москва, 129344, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б". На основании представленных 23.06.2011 г. вх.N 2623 ООО "Восточная сладость" документов Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Волгограда было принято решение от 30.06.2011 г. N 2623 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества с ограниченной ответственностью "Восточная сладость" (ОГРН 1062309022951). Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, поданного в ИФНС РФ но Центральному району г.Волгограда по форме Р 13001 и подписанного директором Подгорной Д.А. изменения вносятся в сведении об адресе (месте нахождения), т.е новым местом нахождения организации является. г.Москва, 129344, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б.

На основании решения от 30.06.2011 в Реестр была внесена запись от 30.06.2011 г. за государственным регистрационным номером (ГРН) 2113444130061 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Реестре связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Инспекцией ФНС России N 16 по г. Москве (налоговый орган по месту нахождения ООО "Восточная сладость") был осуществлен выезд по адресу 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б" для установления места нахождения организации согласно сведениям, указанным в учредительных документах. При проведении мероприятий по установлению нахождения органов управления юридического лица выявлено, что организация по месту нахождения не располагается; собственником помещения, расположенного по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б" никаких договорных отношений на предоставление помещения в аренду с ООО "Восточная сладость" не заключалось, в связи с чем был составлен Акт (N 726/002км от 02.12.2012 г.) установления нахождения органов управления юридических лиц в помещении по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б".

По результатам проведенной проверки Инспекцией ФНС России N 16 по г.Москве был сделан опрос собственника помещения по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б" Ретина Владимира Федоровича (Свидетельство на праве собственности от 10.08.2010 г. 77AM N 687139).

Согласно объяснению, представленному Ретиным В.Ф. - собственником помещения, расположенного по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б" никаких договорных отношений на предоставление помещения в аренду с ООО "Восточная сладость" не заключалось. Так же Ретиным Е.В. было представлено в МИФНС России N 46 по г. Москве заявление, в котором собственник помещения по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б", просит без его письменного согласия не осуществлять государственную регистрацию юридических лиц по адресу: 129344, г.Москва, ул.Искры, д.31, корп.1, помещение II, ком. 9 "б".

Таким образом, заявитель установил, что имущество общества по упомянутому адресу не находится, органы управления, и работники юридического лица по данному адресу не располагаются и никогда не находились, какие-либо признаки ведения хозяйственной деятельности (объявления, вывески, реклама) в помещении отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из положений статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон) следует, что правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, наряду с указанным законом, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"),

В соответствии со статьей 17 Федерального закона в регистрирующий орган должно быть представлено заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Федерального закона предусмотрено привлечение к ответственности заявителей за предоставление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативном) акту и нарушают права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что сведения, содержащиеся в этом заявлении и в учредительных документах юридического лица, достоверны.

Согласно п/п. "а" п.1 ст.23 Федерального закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Суд первой инстанции сделал вывод, что представление при государственной регистрации недостоверных сведений расценивается как непредставление необходимых для государственной регистрации документов.

При этом отсутствие у регистрирующего органа обязанности проводить правовую экспертизу подаваемых для регистрации документов не влияет на обязательное соответствие их требованиям законности и достоверности.

Между тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии со ст.23 Федерального закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган и в случае, предусмотренном п.2 ст.20 или п.4 ст.22.1 настоящего Федерального закона.

Так в соответствии со ст.ст.9, 17 Федерального закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, регистрация носит уведомительный характер, поэтому в случае представления всех необходимых документов регистрирующий орган обязан в пятидневный срок со дня представления документов произвести соответствующую государственную регистрацию юридического лица.

Из материалов дела видно, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, в связи с изменением места нахождения общества.

Довод заявителя о том, что по результатам контрольных мероприятий установлено, что общество по указанному им в заявлении адресу не находится, не может служить доказательством незаконных действий ответчика, так как в его обязанности проверка фактического нахождения заявителя по указанному им в заявлении адресу не входит, а выявленный налоговым органом факт отсутствия заявителя по указанному им месту нахождения не свидетельствует о недостоверности этих сведений на момент их регистрации.

В силу ст.198 АПК РФ правом на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными обладают граждане, организации, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд делает вывод, что представленный в регистрирующий орган пакет документов, соответствовал требованиям ст.ст.9, 17, 18, 23 Федерального закона, в связи с чем действия ответчика, выразившиеся во внесении в Реестр сведений об изменении места нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, являются законными.

При этом апелляционный суд считает необходимым указать следующее.

Ответственность юридических лиц за представление в Реестр недостоверных сведений, о которой говориться в ст.25 Федерального закона предусмотрена ст.14.25 КОАП РФ. Кроме того, в соответствии со п.2 ст.25 Федерального закона и ст.61 ГК РФ такое юридическое лицо может быть ликвидировано в судебном порядке, что подтверждается позицией, изложенной в информационном письме Президиума ВАС РФ N 23 от 05.12.1997 г.

При этом ссылка заявителя на ст.53 АПК РФ является необоснованной, т.к. интересы общества не являются публичными, а Инспекция не является тем органом, который вправе защищать публичные интересы, т.к. налоговые органы вправе в целях обеспечения баланса государственных и частных интересов предъявлять в суды иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам, а также правомочен обратиться в арбитражный суд с требованием о признании неправомерными действий налогоплательщика по получению дохода по сделкам в результате осуществления безлицензионной торговли.

Создание обществом ситуации, при которой осуществление налогового контроля невозможно, не является угрозой публичных интересов. В данном случае налоговый орган, несмотря на чинимые налогоплательщиком препятствия к осуществлению налогового контроля, должен принять все меры для выявления нарушения налогового законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения в соответствии с правами и обязанностями, предоставленными ему ст.ст.31 и 32 НК РФ.

Вместе с тем, в отношении заявленных требований о признании не представленными для государственной регистрации заявление о признании представленных для государственной регистрации документов: заявление о государственной регистрации, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001, недействительными по причине содержания в представленных документах не достоверной информации и не соответствия данных документов требованиям законодательства и как следствие считать документы не представленными для государственной регистрации, не подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку фактически является доводом и не подлежит рассмотрению в порядке ст.ст.197, 198 АПК РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в данной части, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 10.05.2012 г. подлежит отмене, поскольку суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от "10" мая 2012 г. по делу N А40-30331/12-153-300 отменить.

Отказать ИФНС России N 16 по г.Москве в удовлетворении требования о признании недействительным решения ИФНС России по Центральному району г.Волгограда от 30.06.2011 г. N 2623 о государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Восточная сладость" (ОГРН 1062309022951), на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись от 30.06.2011 г. ГРН 2113444130061.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Л.А. Москвина С.Л. Захаров