Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2012 г. N 05АП-6794/12

г. Владивосток

03 сентября 2012 г.

Дело N А51-8461/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.М. Синицыной, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

при участии:

от истца: Назаренко П.П. по доверенности от 02.05.2012; Назарова Е.В. по доверенности от 30.05.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-6794/2012

на решение от 10.07.2012

судьи В.И. Куриленко

по делу N А51-8461/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Игрис" (ИНН 2536015588, ОГРН 1062536030512) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН2538111008, ОГРН1072540005724) о понуждении к заключению дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Игрис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) об обязании заключить дополнительное соглашение от 27.04.2012 на условиях проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11824 от 16.04.2010 и дополнительное соглашение от 27.04.2012 на условиях проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11819 от 16.04.2010.

Решением от 10.07.2012 Арбитражный суд Приморского края обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Игрис" дополнительное соглашение от 27.04.2012 на условиях проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11824 от 16.04.2010 и дополнительное соглашение от 27.04.2012 на условиях проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11819 от 16.04.2010.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы указал на то, что истцом не был соблюден претензионный (досудебный) порядок урегулирования спора, однако суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования по существу и удовлетворил их в полном объеме.

Кроме того, сослался на отсутствие нормы права, обязывающей арендодателя заключать дополнительные соглашения к договорам аренды, поэтому довод истца об обратном не основан на положениях статей 421, 445, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Сослался также на принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2012 по делу N А51-8641/2012 обеспечительные меры о запрете Департаменту совершать любые действия, направленные на распоряжение, раздел, выдел, объединение и (или) перераспределение земельного участка площадью 70 104 кв.м., в составе которого выделены земельные участки, являющиеся предметом дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11819 от 16.04.2010.

ООО "Игрис" в своем отзыве на апелляционную жалобу на доводы апелляционной жалобы возразило, просит обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Указало на несостоятельность доводов апеллянта о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Департамент отказал ООО "Игрис" в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды только 05.06.2012, то есть за пределами установленного законом тридцатидневного срока на получение соответствующего ответа от контрагента.

Сослалось также на то, что законодательно определен как порядок выдела земельных участков в счет земельных долей собственников, так и правовые последствия такого выдела, защита (при выделе участков в счет долей) прав землепользователей (включая арендаторов), использующих изменяемый земельный участок не на праве собственности.

Кроме того, указало на то, что определением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2012 ранее принятые обеспечительные меры заменены на меры в виде запрета Департаменту совершать любые действия, направленные на распоряжение, раздел, выдел, объединение и (или) перераспределение в пользу любых третьих лиц, кроме ООО "Игрис", в отношении земельных участков, образованных из земельного участка площадью 70 104 кв.м. с кадастровым номером 25:28:05 00 52:0141 и из земельного участка площадью 11 896 кв.м. с кадастровым номером 25:28:05 00 54:0034.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Приморского края N 233-р от 22.04.1993 "Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей", изданным на основании решения малого Совета краевого Совета народных депутатов от 12.03.1992 N 31 "О передаче администрации Приморского края полномочий по изъятию, предоставлению и передаче земель" земельный участок площадью 8,2 га лесов первой группы изъят у военного лесничества N 247 и передан ТОО "Игрис" под индивидуальное жилищное строительство в постоянное пользование с правом рубки леса.

Размещение малоэтажной коттеджной застройки согласовано к проектированию Постановлением главы администрации г.Владивостока N 321 от 09.03.1994 "О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО "Игрис". Распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока N 2077 от 03.09.2008 "Об утверждении проектов границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО "Игрис" для комплексной застройки индивидуального жилья" утверждены проекты границ земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2009 по делу N А51-3385/2009 суд обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО "Игрис" земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141, местоположение: участок находится примерно в 55 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток, ул. Лесная (фабрика Заря), дом 30, в аренду для целей комплексной застройки индивидуального жилья и земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г.Владивосток, ул. Лесная, дом 52 в аренду для целей комплексной застройки индивидуального жилья.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2009 по делу N А51-11696/2009 на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края возложена обязанность заключить с ООО "Игрис" договоры аренды на условиях проектов договоров аренды земельных участков площадью 70104 кв.м., кадастровый номер 25:28:050052:141, местоположение: участок находится примерно в 55 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Лесная (фабрика Заря), дом 30 в аренду сроком на 10 (десять) лет по цене арендной платы в год в сумме 1495958 рублей 75 копеек для целей комплексной застройки индивидуального жилья; и площадью 11896 кв.м., кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Лесная, дом 52 в аренду сроком на 10 (десять) лет по цене арендной платы в год в сумме 132063 рубля 44 копейки для целей комплексной застройки индивидуального жилья.

Между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "Игрис" заключен договор аренды земельного участка N 05-Ю-11819 от 16.04.2010. Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного договора в аренду предоставлен земельный участок площадью 70104 кв.м., из земель населенных пунктов, для использования в целях комплексной застройки индивидуального жилья, находящегося по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Лесная (район фабрики "Заря"), д. 30 (участок находится примерно в 55 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), с кадастровым номером 25:28:05 00 52:0141, арендная плата 124 746 руб. 58 коп. в месяц.

В настоящее время указанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 52:0141 разделен и состоит из следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050052:224, 25:28:050052:225, 25:28:050052:226, 25:28:050052:227, 25:28:050052:228, 25:28:050052:229, 25:28:050052:230, 25:28:050052:231, 25:28:050052:232, 25:28:050052:233, 25:28:050052:234, 25:28:050052:235, 25:28:050052:236, 25:28:050052:237, 25:28:050052:238, 25:28:050052:239, 25:28:050052:240, 25:28:050052:241, 25:28:050052:242, 25:28:050052:243, 25:28:050052:244, 25:28:050052:245, 25:28:050052:246, 25:28:050052:247, 25:28:050052:248, 25:28:050052:249, 25:28:050052:250, 25:28:050052:251, 25:28:050052:252, 25:28:050052:253, 25:28:050052:254, 25:28:050052:255, 25:28:050052:256, 25:28:050052:257, 25:28:050052:258, 25:28:050052:259, 25:28:050052:260, 25:28:050052:261, 25:28:050052:262, 25:28:050052:263, 25:28:050052:264, 25:28:050052:265, 25:28:050052:266, 25:28:050052:267, 25:28:050052:268, 25:28:050052:269, 25:28:050052:270, 25:28:050052:271, 25:28:050052:272 общей площадью 70104 кв.м.

Между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "Игрис" заключен договор аренды земельного участка N 05-Ю-11824 от 16.04.2010. Согласно п.п.1.1, 2.1 указанного договора в аренду предоставлен земельный участок площадью 11896 кв.м., из земель населенных пунктов, для использования в целях комплексной застройки индивидуального жилья, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, дом 52 (участок находится примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), с кадастровым номером 25:28:05 00 54:0034, арендная плата 11 005 руб. 28 коп. в месяц.

В настоящее время указанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 54:0034 разделен и состоит из следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:050054:112, 25:28:050054:113, 25:28:050054:114, 25:28:050054:115, 25:28:050054:116, 25:28:050054:117, 25:28:050054:118, 25:28:050054:119, 25:28:050054:120, 25:28:050054:121, 25:28:050054:122, общей площадью 11896 кв.м.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2011 по делу N А51-12713/2011 признаны недействительными решения от 29.04.2011 - 24.05.2011 Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости: N Ф01/11-19797; 18682; 18690; 18693; 19788; 19477; 19470; 19382; 19390; 19399; 19394; 19401; 17628; 17610; 18977; 20310; 20311; 20312; 20317; 20318; 20320;20324; 19804; 19797; 19794; 17614; 17617; 17621; 17625; 17589; 17607; 17790; 3730/1; 19804; 18301; 18303; 18305; 18299; 16983;17213; 17554; 17788; 17555; 17787; 18594; 18787;18596;18579;18583;16714;18580 и на ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю возложена обязанность отразить в государственном кадастре недвижимости для ООО "Игрис" разрешенное использование земельных участков: "для индивидуального жилищного строительства" и кадастровую стоимость земельного участка и среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земли - в размере, установленном постановлением Администрации Приморского края от 10 июня 2003 года N 176 при выдаче кадастровых паспортов и иных документов, отражающих кадастровую стоимость земельного участка.

В связи с разделением предоставленных в аренду ООО "Игрис" земельных участков, истец направил в Департамент дополнительное соглашение от 27.04.2012 к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11824 от 16.04.2010 и дополнительное соглашение от 27.04.2012 к договору аренды земельного участка N 05-Ю-11819 от 16.04.2010.

Неподписание Департаментом указанных дополнительных соглашений явилось основанием для обращения ООО "Игрис" с рассматриваемым исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из представленных в материалы дела документов, договоры аренды, заключенные между сторонами в отношении разделенных земельных участков на момент разрешения спора являются действующими.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

При этом согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Исходя из положений данной нормы права, образование земельных участков из земельного участка, используемого на основании договора аренды, не влечет автоматического прекращения действия данного договора аренды.

С учетом изложенного, является правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что в данном случае указание на преимущественное право арендатора на заключение договора аренды или на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды предполагает действие первоначального договора аренды в отношении, в том числе и выделенных земельных участков, что по сути означает наличие у уполномоченного органа корреспондирующей такому праву законодательно закрепленной обязанности внести соответствующие изменения в действующий договор аренды путем заключения дополнительных соглашений к договорам аренды в части указания на действие договоров в отношении вновь образованных земельных участков.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отклонён довод апеллянта о том, что в действующем законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая арендодателя заключить спорные дополнительные соглашения к договорам аренды.

Подлежат отклонению доводы Департамента о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора и необходимости оставления иска без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, в пункте 60 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что исковое заявление поступило в Арбитражный суд Приморского края до получения отказа Департамента в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды и истечения предусмотренного законом тридцатидневного срока на получение такого отказа.

Вместе с тем претензионный порядок разрешения споров имеет своей целью добровольную реализацию гражданско-правовых обязательств их сторонами.

При этом возможность урегулирования спора сохраняется у сторон и в процессе судебного разбирательства.

Ввиду изложенного, оставляя иск без рассмотрения, суд должен исходить из реальной возможности исчерпания конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора.

Из пояснений Департамента, отказа Департамента от 05.06.2012 N 29/02/02-13/11731 следует, что у Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отсутствует намерение в добровольном порядке заключить с ООО "Игрис" спорные дополнительные соглашения к договорам аренды.

Таким образом, в данном случае формальный подход не отвечает целям защиты нарушенных прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах правомерен вывод суда первой инстанции о том, что учитывая имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о невозможности досудебного урегулирования спора, оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом претензионного порядка разрешения спора в данном случае будет носить формальный характер и не способствовать достижению целей, которые имеет досудебное урегулирование спора, в связи с чем иск подлежит рассмотрению по существу.

Доводы Департамента о невозможности заключения дополнительных соглашений к договорам аренды ввиду принятых арбитражным судом обеспечительных мер были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 года по делу N А51-8461/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.М. Синицына С.Б. Култышев