Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. N 01АП-2093/12

27 августа 2012 г.

Дело N А39-3983/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Логиновой О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шмидько Е.Ю.,

при участии представителей сторон:

от истца - не явился, извещен (уведомление N 56363,56361);

от ответчиков - ФГУ "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства" - не явился, извещен (уведомление N 56362), ООО "Магистраль" - Кудряковой А.Х. по доверенности от 07.07.2011, сроком на 3 года, (т. 2, л.д. 7),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ОГРН 1076325002600, ИНН 645201001) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.03.2012 по делу N А39-3983/2011, принятое судьей Качуриным В.В., по иску индивидуального предпринимателя Буянкина Эдуарда Семеновича (ИНН 633003172672), г. Саранск, к Федеральному государственному учреждению "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства", г.Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль", г.Саратов, о признании незаконными действий ответчика по самовольному занятию части земельного участка и приведении его в первоначальное состояние.

Суд установил, что индивидуальный предприниматель Буянкин Эдуард Семенович обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства" (ФГУ "Упрдор "Волга") о признании незаконными действий ответчика, связанных с самовольным занятием части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 и восстановлении нарушенных прав на землю путем понуждения ответчика к сносу незаконно возведенных сооружений, насыпи, основания дорожного полотна, приведении земельного участка к первоначальному состоянию, в том числе путем проведения работ по рекультивации земельного участка.

Определением суда от 31.01.2012 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена подрядная организация, выполнявшая дорожно-строительные работы - общество с ограниченной ответственностью "Магистраль".

Впоследствии истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия ответчика ФГУ Упрдор "Волга" связанные с самовольным занятием части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258. Обязать ответчиков в солидарном порядке восстановить нарушенные права путем сноса всех незаконно возведенных сооружений, объектов, насыпи, основания, покрытия дороги и ее инфраструктуры на части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 (имеющей кадастровый номер 13:15:0107 001:256) и привести его в первоначальное состояние, в том числе путем проведения работ по рекультивации поврежденной части земельного участка.

Решением от 19.03.2012 Арбитражный суд Республики Мордовия исковые требования удовлетворил частично, обязав общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию (восстановление плодородия почвы) поврежденной части

земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК "Пригородный" (имеющей кадастровый номер 13:15:0107 001:256) вдоль всей общей границы с земельным участком с кадастровым номером 13:15:0107 001:185 длинной 783,58 м и шириной 10,3м. Взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" в пользу индивидуального предпринимателя Буянкина Эдуарда Семеновича

судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей. В остальной части иска отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что дорожно-строительные работы по капитальному ремонту автодороги подъезд к г.Саранск от автодороги М-5 "Урал" 0+000 км 8+000 производились в соответствии с проектом ОАО "Дорпроект" и на основании госконтракта с ФГУ Упрдор "Волга" от 31.05.2011. Каких-либо отступлений от проекта ответчиком не

допущено.

Индивидуальный предприниматель Буянкин Эдуард Семенович в отзыве на апелляционную жалобу просил решение Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральному казенное учреждению "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства" считает жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" законной, обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца и ФКУ "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 площадью 143 883 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, СПК "Пригородный", согласно выписке из ЕГРП от 06.02.2012 принадлежит на праве общей долевой собственности по 20/143 долей Буянкину Э.С., Трофимову Г.И., Кочкиной Т.А., Кочкину А.В., Кочкину Е.А., Кочкину А.А., а также 23/143 доли Кочкиной Р.П.

Право собственности Буянкина Э.С. на 20/143 долей указанного земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 27.04.2010 (свидетельство о госрегистрации права серии 13ГА N 410505).

Земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Буянкин Э.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 13.11.2009 ОГРНИП 309132731700011. Согласно данным ЕГРИП осуществляет в том числе деятельность, связанную с выращиванием сельхозпродукции (ОКВЭД 01.1,01.2, 01.3, 01.4).

В соответствии с соглашением о порядке владения и пользования земельным участком принятым 25.01.2011 всеми участниками долевой собственности Буянкину Э.С. для осуществления предпринимательской деятельности предоставлена в пользование часть многоконтурного земельного участка площадью 124 157 кв.м имеющая самостоятельный кадастровый номер 13:15:0107 001:256 на срок до 31.12.2011.

27.07.2011 истец обнаружил, что на территории принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка проводятся строительные работы связанные с выемкой грунта, в связи с чем 29.07.2011 он обратился с заявлением в органы внутренних дел. Проведенной сотрудниками МО МВД РФ "Лямбирский" проверкой установлено, что работы по капитальному ремонту автодороги проводятся ООО "Магистраль" по заказу ФГУ Упрдор "Волга". Постановлением от 05.08.2011 в возбуждении уголовного дела отказано.

Согласно государственного контракта N 111/11 от 31.05.2011, заключенного между ФГУ Упрдор "Волга" (заказчик) и ООО "Магистраль"

(подрядчик), последний принял на себя обязательства по капитальному ремонту автодороги подъезд к г.Саранск от автодороги М-5 "Урал" 0+000 км 8+000. По акту (приложение N 2 к контракту) ООО "Магистраль" передана площадка под капитальный ремонт автодороги, в том числе решение об отводе земли, план трассы, закрепление границ отвода трассы.

Факт производства дорожно-строительных работ на основании заключенного контракта от 31.05.2011 ответчиком ООО "Магистраль" не оспаривается, однако Общество отрицает факт занятия смежного земельного участка.

Соглашением от 31.10.2011 государственный контракт N 111/11 от 31.05.2011 был расторгнут.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107 001:185 относится к землям транспорта и предназначен согласно кадастрового плана территории от 15.02.2012 для размещения подъездной дороги к г.Саранск от а/д М-5 "Урал".

В подтверждение заявленных исковых требований, истец представил в материалы дела заключение от 04.10.2011 выполненное ООО "Градиент". Из указанного заключения следует, что земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности Буянкину Э.С. с кадастровым номером 13:15:0107 001:258, непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 13:15:0107 001:185, представляющим собой автомобильную дорогу. Указано, что на части земельного участка удален грунт, осуществляется возведение земляного полотна, устройство основания из известкового щебня. В заключении указано, что на момент осмотра на указанном земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 площадь проведения строительных работ составила 0,8 га (8070,87 м.кв) (том 1 л.д. 15).

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Буянкина Эдуарда Семеновича, основывал свои выводы на указанном заключении.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения сторон по делу, а также изучив материалы дела, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, поскольку судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом земельный участок площадью 143 883 кв.м с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 принадлежит истцу на праве общей долевой собственности. Порядок пользования с выделением истцу части земельного участка (кадастровый номер 13:15:0107 001:256) площадью 124 157 кв.м определен соглашением участников долевой собственности от 25.01.2011 в соответствии с требованиями статьи 246 Гражданского кодекса РФ и статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из материалов дела следует, что работы по капитальному ремонту автодороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал" км 0+000- км 8+000 в Республике Мордовия выполнялись на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107 001:185, представляющим собой автомобильную дорогу.

Проект на "Капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал" 0+000 км - 8+000 км в Республике Мордовия был разработан институтом общества с ограниченной ответственностью "Дорпроект".

25.05.2010 между ФГУ Упрдор "Волга" (заказчик) и ООО "Дорпроект" (исполнитель) был заключен государственный контракт N 63/10 на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проекта на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал" (т.2, л.д. 23).

Заданием на разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал" от апреля 2010 года, утвержденному ФГУ "Упрдор "Волга" определены основные требования к разработке проекта. В соответствии с пунктом 15.4 задания в проекте следует указать границы земельных участков, а также необходимость проведения от имени заказчика (совместно с заказчиком или предоставления заказчику необходимой информации) выбора земельного участка для временного пользования. Определить размер убытков и компенсации потерь для временного пользования в соответствии с земельным законодательством. Провести согласование с землепользователями (т.2, л.д. 35).

10.08.2010 постановлением администрации Лямбирского муниципального района N 578 был утвержден акт о выборе земельного участка для капитального ремонта автомобильной дороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал" (т.2, л.д. 5). В акте указана краткая характеристика участков, испрашиваемых на праве безвозмездного срочного пользования, наименование землепользователей: Корзаков В.Е., Сардаев Н.В., Катков А.И., ООО "Родные просторы", Матвееф Г.Ф., участники долей СПК "Пригородный".

Со всеми землепользователями, кроме СПК "Пригородный", ФГУ "Упрдор "Волга" в лице начальника Мясникова Н.В. заключил договоры на возмещение убытков сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков во временное пользование по объекту капитального ремонта автомобильной дороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал", акты на выполнение работ-услуг, договор временного изъятия земельного участка для государственных нужд (т. 2, л.д. 8-22).

В материалы дела представлено положительное заключение государственной экспертизы N 0477-10/КГЭ-1154/05.

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" является подрядной организацией, выполнявшей капитальный ремонт автомобильной дороги согласно государственного контракта N 111/11 от 31.05.2011 в части выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М-5 "Урал" км 0+000 км - 8+000 км в Республике Мордовия (1 пусковой комплекс ПК )+000-ПК 4+100) (том 2 л.д. 99).

В материалы дела представлено достаточно доказательств того, что данные работы выполнялись в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 11.02.2010 N 90-р. Из представленных документов следует, что как при разработке проектной документации, так и при производстве ООО "Магистраль" необходимых по государственному контракту работ, исполнение планировалось лишь в границах существующей автомобильной дороги и входящей в ее состав полосы отвода, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль" работы, предусмотрены контрактом, проектом и включены в подписанные сторонами Федеральным государственным учреждением "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа" Федерального дорожного агентства (заказчик) и ООО "Магистраль" (подрядчик) акты о приемке выполненных работ.

Пунктом 7.8 государственного контракта, заключенного между ФГУ "Упрдор "Волга" и ООО "Магистраль" определено, что заказчик, представители заказчика, инженерная организация имеют право давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от Проекта, нормативно-технических документов, контракта и приложений к нему.

Как следует из материалов дела, предписаний со стороны заказчика об изменении в Проект не поступало. Согласно пояснению ФГУ "Упрдор "Волга" при разработке проектной документации использовалась информация о существующих границах земельного участка дороги. Правильность проведения проектных работ была подтверждена заключением госэкспертизы.

Истец указывает, что строительные работы осуществлялись посредством занятия именно той части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258, который согласно заключенного соглашения о порядке владения и пользования земельным участком от 25.01.2011 предоставлен Буянкину Э.С, а именно земельный участок 13:15:0107 001:256.

Полагает, что данные действия нарушают его права и законные интересы, поскольку он является собственником и фактическим пользователем указанного земельного участка.

В доказательство нарушения его прав как собственника земельного участка, истец представляет заключение общества с ограниченной ответственностью "Градиент" от 04.10.2011 (том 1 л.д. 15).

Из указанного заключения следует, что оно составлено 04.10.2011 без участия представителей ООО "Магистраль" (подрядчик), ФГУ "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа" Федерального дорожного агентства (заказчик), ООО "Дорпроект" (исполнитель проекта).

В заключении указано, что на момент осмотра на земельном участке заявителя проводились и проводятся строительные работы, связанные со строительством (реконструкцией) автомобильной дороги. На части земельного участка осуществлено удаление грунта, осуществляется возведение земляного полотна, устройство основания из известкового щебня. На части земельного участка имеются отметки, указывающие на планировку территории для разработки грунта механизированным способом.

Кроме того, судом учитывается, что при составлении заключения от 04.102011 не участвовал представитель уполномоченного органа, который осуществляет земельный контроль.

Порядок осуществления государственного земельного контроля определен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 (далее - Положение N 689).

Государственный земельный контроль возложен на специально уполномоченные органы (Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы; далее - специально уполномоченные органы) в пределах полномочий.

Контроль за соблюдением выполнения организациями, должностными лицами, гражданами требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности возложен на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 3 Положения N 689).

Должностные лица специально уполномоченных органов (в соответствии с компетенцией) имеют право в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" осуществлять проверки, проводимые в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановые проверки с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан; давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (пункты 6 - 9, 11 и 12 Положения N 689).

В материалы дела представлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства специалиста отдела регистрации прав по Пролетарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 20 октября 2011 годы, выданное ФГУ "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства".

Из указанного предписания следует, что ФГУ "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства" использует земельный участок 13:15:0107 001:258 без оформленных в установленном порядке документов в нарушение требований статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в предписании не указано, в чем конкретно выразилось нарушение земельного законодательства, не указано на проведение строительных или иных работ, проводимых на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107 001:258, не указана площадь занятия земельного участка, не указано на необходимость проведения работ по рекультивации земель, нарушенных при проведении строительных работ по капитальному ремонту дороги. Кроме того, не указано и на отсутствие проекта рекультивации таких земель.

Между тем, часть 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок использования земель сельскохозяйственного назначения и ею предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставленных на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Однако в материалы дела не представлено доказательств того, что такой проект отсутствовал при проведении строительных работ по капитальному ремонту дороги.

Кроме того, в материалах дела имеется рапорт от 31.07.2011 и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.08.2011, из которых следует, что проведенной проверкой установлено, что ООО "Магистраль" по заказу ФГУ УПРДОР "Волга" осуществляет капитальный ремонт дороги направлением от перекрестка с. Блохино Лямбирского района Республики Мордовия в сторону г. Саранска, протяженностью 8 км.

При осмотре места происшествия данного участка дороги установлено, что земельный покров, где произрастает многолетняя трава, не нарушен. Капитальный ремонт дороги осуществляется с выставлением указателей указанных в согласованном плане ремонта дороги.

Таким образом, уполномоченными лицами, которые осуществляют контроль за исполнением земельного законодательства, в том числе при проведении строительства и капитального ремонта дорог, не выявлено факта проведения строительных или иных работ на земельном участке истца.

Учитывая, что заключение ООО "Градиент" от 04 октября 2011 года, составлено без участия представителей ООО "Магистраль", ФГУ УПРДОР "Волга", оно не может быть признано достаточным доказательством того, что ответчики нарушили права истца на владение и пользование земельным участком,

Таким образом, оснований возложить на ООО "Магистраль" обязанность по проведению рекультивации (восстановлении плодородия почвы) поврежденной части земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258 вдоль всей общей границы с земельным участком с кадастровым номером 13:15:0107 001:185 длинной 783,58 м и шириной 10,3 м., у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец - Буянкин Э.С. не представил достаточных и достоверных доказательств нарушения его прав со стороны ФГУ Упрдор "Волга" или ООО "Магистраль" в виде осуществления работ, связанных с нарушением поверхности земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107 001:258.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.03.2012 по делу N А39-3983/2011 следует отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю Буянкина Эдуарда Семеновича отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Буянкина Эдуарда Семеновича в пользу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.03.2012 по делу N А39-3983/2011 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Буянкина Эдуарда Семеновича отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Буянкина Эдуарда Семеновича в пользу общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

О.А. Логинова М.В. Соловьева