Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2012 г. N 07АП-6164/12

г. Томск

29 августа 2012 г.

Дело N А45-15807/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Музыкантовой М. Х., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителей: Зарубина О.Н. по доверенности N 2-11 от 16.03.2012 года (сроком до 15.03.2015 года)

от заинтересованного лица: Герш О.В. по доверенности N 38 от 06.12.2011 года (сроком до 31.12.2012 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 июня 2012 года по делу N А45-15807/2012 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт", г. Новосибирск (ОГРН 1065407151127, ИНН 5407025576)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее по тексту - ОАО "Новосибирскэнергосбыт", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту - административный орган, заинтересованное лицо) от 04.04.2012 N 181-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.06.2012 заявление ОАО "Новосибирскэнергосбыт" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственная жилищная инспекция Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Подробно доводы административного органа изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве Общество просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, по жалобе Хибариной Е.Л., проживающей в индивидуальном жилом доме по адресу: г. Новосибирск, ул. Подбельского, 90, Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что напряжение на "гусаке" частного жилого дома по указанному адресу составило 185 В, о чем составлен акт от 16.02.2012 N 05-11-12/16 (лист дела 70).

17.02.2012 Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества в связи с необходимостью направления запроса Обществу о предоставлении дополнительных сведений по делу (лист дела 71).

По результатам административного расследования 20.03.2012 должностным лицом административного органа в отношении ОАО "Новосибирскэнергосбыт" составлен протокол N 05-10-29/12 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ. В протоколе зафиксирован факт несоблюдения нормативного уровня электрической энергии, подаваемой в жилой дом по адресу: г. Новосибирск, ул. Подбельского, 90, нарушения пункта 5.2 ГОСТа 13109-97.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 04.04.2012 N 181-12 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ОАО "Новосибирскэнергосбыт" не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, а также вина заявителя.

Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным, несоответствующим фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее по тексту - Правила N 307), что следует из пункта 4 Правил.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил N 307, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по электроснабжению, то есть круглосуточному обеспечению потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Пунктом 9 Правил N 307 установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является исполнитель коммунальной услуги.

При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктами 5, 49 Правил N 307 установлено, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.

Из материалов дела видно, что проживающая в доме N 90 по ул. Подбельского в г. Новосибирск Хибарина Е.Л. заключила с ОАО "Новосибирскэнергосбыт" 21.02.2006 договор на отпуск и потребление электрической энергии владельцам индивидуального жилого дома (листы дела 95-98).

Следовательно, с учетом вышеперечисленных норм права лицом, ответственным за режим и качество подачи электрической энергии в дом потребителя, как правильно указал суд первой инстанции, является ОАО "Новосибирскэнергосбыт".

Учитывая изложенное, Общество является субъектом правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела акту проверки от 16.02.2012 N 05-11-12/16, протоколам результатов замеров параметров напряжения от 08.11.2011, от 15.03.2012.

В рассматриваемом случае оценка показателей качества электроэнергии произведена без учета требований пунктов 5.1, 6.1 ГОСТа 13109-97, что не оспаривается административным органом.

Однако в материалах дела имеются иные доказательства, позволяющие установить юридически значимые обстоятельства.

Согласно пункту 5.2 ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения" нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на вводах приемников электрической энергии равны соответственно +-5 и +-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТу 721 и ГОСТу 21128 (номинальное напряжение). Номинальное напряжение в электрической сети для бытовых приборов составляет 220 В.

Принимая во внимание, что протоколы от 08.11.2011 и от 15.03.2012 достоверно не подтверждают указанные в них показатели отклонения напряжения, апелляционный суд учитывает, что ОАО "Новосибирскэнергосбыт" фактически не отрицается несоответствие нормативного уровня электрической энергии, подаваемой в жилой дом по адресу: г. Новосибирск, ул. Подбельского, 90, при этом конкретный показатель отклонения напряжения в сети на вводе в спорный жилой дом (185В, 180В или 160В) в данном случае не влияет на наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения. Несоответствие нормативному уровню электрической энергии, подаваемой в указанный жилой дом, подтверждено письмами Общества от 21.20.2011 г. N ОПЭН-2/2669, от 21.20.2011 N ОПЭН-2/2674 (л.д.39, 40), из которых следует, что заявителю было известно о несоответствии уровня напряжения ГОСТу 13109-97.

Кроме того, разделом VIII Правил N 307 определен порядок установления факта непредставления коммунальных услуг.

Пунктом 64 Правил N 307 установлено, что в случае непредставления коммунальных услуг потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.

В силу подпункта "а" пункта 70 Правил N 307 датой начала непредставления коммунальных услуг считается время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте непредставления коммунальных услуг.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что факт предоставления коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества в данном случае подтверждается также самой заявкой потребителя от 17.10.2011 о факте низкого напряжения в сети электроснабжения жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Подбельского, 90.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос наличия вины в действиях Общества исследовался административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении от 04.04.2012 N 181-12 по делу об административном правонарушении.

Так, административным органом установлено, что по обращению Хибариной Е.Л. ОАО "Новосибирскэнергосбыт" (ранее ОАО "СибирьЭнерго") направило письмо (от 21.10.2011 N ОПЭН-2/2669) в ЗАО "Региональные электрические сети" (далее по тексту - ЗАО "РЭС"), которое в соответствии с пунктом 3.4.1 договора N 2081 оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.06.2011 с ОАО "Новосибирскэнергосбыт" обязано обеспечить передачу электрической энергии в точки присоединения энергопринимающих устройств потребителей, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам (ГОСТ 13109-97) с требованием "принять меры по приведению качества электрической энергии в соответствие с ГОСТ, а также представить информацию о конкретных сроках приведения качества электрической энергии в соответствие с ГОСТ".

До настоящего времени в ОАО "Новосибирскэнергосбыт" ЗАО "РЭС" не представило каких-либо доказательств по исполнению договора N 2081 от 30.06.2011, такие, например, как включение в программу капитального ремонта оборудования электроустановок ЗАО "РЭС" на 2012 год в районе индивидуальной застройки, в которой расположен дом N 90 по ул. Подбельского. В письме от 10.02.2012 N РЭС-05/937 в адрес ОАО "Новосибирскэнергосбыт" ЗАО "РЭС" извещает о том, что "мероприятия, направленные на повышение уровня напряжения потребителей, проживающих по адресам (в т.ч. ул. Подбельского, 90) планируется включить в программу капитального ремонта оборудования электроустановок ЗАО "РЭС" на 2012 год", то есть указанные мероприятия не являются неисполнимыми. Каких-либо дальнейших действий для побуждения ЗАО "РЭС" к исполнению договора, в том числе обращение с иском о неисполнении договорных обязательств к ЗАО "РЭС" в судебные органы в соответствии с пунктом 8.6 договора N 2081 от 30.06.2011 ОАО "Новосибирскэнергосбыт" не предприняло.

Апелляционный суд соглашается с выводом административного органа о том, что действия Общества по направлению письма в адрес контрагента по договору - ЗАО "РЭС" являются недостаточными со стороны ОАО "Новосибирскэнергосбыт" для нормализации коммунальной услуги по электроснабжению спорного жилого дома.

Нарушение закона допущено по вине ОАО "Новосибирскэнергосбыт".

С учетом изложенного, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба - удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Новосибирскэнергосбыт".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22 июня 2012 года по делу N А45-15807/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу "Новосибирскэнергосбыт", г. Новосибирск отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Жданова Л. И.

Судьи

Музыкантова М. Х. Скачкова О. А.